Foreign Policy: «Запад-2017» угрожает затянуться, и к этому нужно готовиться
Россия проводит учения регулярно, однако проходящие сейчас у границ Прибалтийских государств и Польши совместные манёвры российских и белорусских вооружённых сил под названием «Запад-2017» стали особенными, пишет обозреватель Foreign Policy Эндрю Уилсон. Как отмечает журналист, сценарий учений предполагает оборону от вторжения экстремистов, поддерживаемых вымышленными иностранными государствами. При этом одно из этих государств, именуемое Весбария, «по всей видимости, являет собой не слишком тщательно замаскированную Литву», а ещё одно — Любения — «напоминает Польшу». По мнению Уилсона, на учениях определённо стоит ждать «обычных» для России «низкоуровневых провокаций» вроде пролётов воздушных средств у самых границ соседних стран, и из-за подобных инцидентов такая «демонстрация силы» со стороны Москвы «будет выглядеть скорее как вторжение на Запад, чем наоборот».
Впрочем, продолжает Уилсон, на этот раз у манёвров просматривается «дополнительный элемент» — а именно то обстоятельство, что они частично проводятся на территории Белоруссии, и далеко не все граждане этой страны «довольны тем, что принимают гостей». «Запад-2017» проходит на северо-западе страны, превратившемся на время учений в другое вымышленное государство — Вейшнорию. Между тем данный регион представляет собой «исторический центр вполне реального белорусского национализма» — именно там в начале XX века «белорусские активисты соперничали с поляками, литовцами и евреями за обладание имперским административным регионом под названием Вильна», по большей части отошедшим в итоге Литве и превратившемся в её столицу Вильнюс, напоминает автор. Ну а в конце того же века, во время «последних для Белоруссии выборов с реальным соперничеством», большинство жителей региона проголосовали за главного конкурента Александра Лукашенко — националиста Зенона Позняка, также отмечает он. «Таким образом, «Запад» направлен как против стран НАТО, так и против «внутреннего врага», а конкретнее — националистов, которых поддерживает Запад», — заключает он.
Хотя отдельные белорусы вдоволь посмеялись над Вейшнорией (у этой «страны» появился свой аккаунт в Twitter, в ассортименте интернет-магазинов теперь можно приобрести футболки и кружки с её символикой, а запрос на вейшнорское «гражданство» уже успели подать без малого 7 000 человек), в деле есть и серьёзный аспект, предупреждает обозреватель Foreign Policy. Как подчёркивает Уилсон, у российских манёвров «есть привычка воплощаться в жизнь»: к примеру, учения «Кавказ» в 2008 году стали, в сущности, «пробным прогоном вторжения в Грузию»; прошлая версия «Запада», организованная в 2013-м, вылилась в действия против Украины; а масштабные учения советских вооружённых сил в 1981-м были использованы Москвой, дабы «запугать коммунистическую Польшу и заставить её подавить движение «Солидарность». На сей раз многие боятся, что российские войска могут «под надуманным предлогом остаться» на территории Белоруссии, а затем — «под прикрытием того же сценария о «радикальных националистах» — «спасти» Лукашенко, а то и вовсе его свергнуть», пишет автор.
Другие соседи России также тревожатся по поводу учений, однако наиболее пристального внимания заслуживает именно Белоруссия, убеждён Уилсон. Как констатирует журналист, отношения между Минском и Москвой ещё с 2014 года постоянно обострялись, и, хотя этого не хватило, чтобы Минск осмелился полностью отказаться от проведения учений, белорусские власти всё же приглашали на них иностранных наблюдателей. «Анализируя учения, Западу было бы целесообразно относиться к Белоруссии не как к потенциальной воюющей стороне, а как ко всё более колеблющемуся союзнику России», — предупреждает он.
По мысли Уилсона, приоритетной задачей Лукашенко всегда было собственное выживание, а Белоруссии — защита национального суверенитета, и близкие контакты с Россией раньше служили подспорьем и в том, и в другом. Однако сегодня, когда в результате событий 2014 года «понимание Москвой «лояльности» стало ещё более строгим», такие отношения воспринимаются как уязвимость, так как они «открывают Белоруссию для тех же «активных мер», или «гибридной войны», которые Россия применяла против Украины», считает он.
Александр Лукашенко приложил определённые усилия для того, чтобы это предотвратить, но они не всегда оказывались эффективными: к примеру, его попытки обеспечить преданность собственных спецслужб оказались сизифовым трудом, поскольку те крайне сильно связаны с Россией: старший офицерский состав ВС и КГБ Белоруссии по сей день проходит подготовку именно в российских учреждениях, пишет Уилсон. Тем не менее Лукашенко удавалось при помощи политического маневрирования сохранять образ дипломатической нейтральности. Так, Минск не оказал Москве военной поддержки в Крыму и на Восточной Украине и на протяжении нескольких лет сопротивляется жёсткому давлению с востока с целью разместить на белорусской территории базу российских ВКС, подчёркивает журналист. Кроме того, в последние годы лидер Белоруссии стал расширять контакты с Западом: он запрашивал на Западе ссуды, «флиртовал с МВФ» и в целом укреплял отношения с «любой организацией, не слишком усердно читающей ему нотации по поводу его достижений в области демократии», иронизирует автор. К тому же в 2015 году Минск освободил всех политических заключённых, в результате чего годом позже были отменены действовавшие в отношении Белоруссии с 2010-го санкции Евросоюза. Показательно, что в июле уже этого года в течение всего лишь двух дней страну посетили без малого четыре разных делегации из ЕС, отмечает он. Наконец, президент, до 2014 года относившийся к белорусскому национализму с безразличием, а то и вовсе с враждебностью, стал с некоторых пор продвигать «мягкую белоруссификацию»: он отверг идею Владимира Путина о том, что страна является частью русского мира, стал продвигать любимую националистами досоветскую историографию, согласно которой «колыбелью» Белоруссии был расположенный на севере нынешней Вейшнории древний Полоцк, не зависевший ни от Москвы, ни от Киева, и даже стал произносить речи на белорусском языке, резюмирует Уилсон.
Вместе с тем белорусский «диктатор» не желает и «революций в украинском стиле», но эта задача оказалась гораздо труднее: если до 2008 года он успешно обеспечивал пусть и скромный, но всё же ощутимый экономический рост в стране и избегал характерных для России и Украины крайностей в плане социального расслоения и коррупции, удерживаясь таким образом у власти, то после этой точки экономику Белоруссии стало «пошатывать», а к 2014-му в ней обнаружили себя серьёзнейшие системные проблемы, рассказывает обозреватель Foreign Policy. Одним из секретов успеха Лукашенко были субсидии со стороны России в виде дешёвых углеводородов, однако Россия, сама пострадавшая от санкций, больше не имела возможности выказывать подобную щедрость — как, впрочем, и желания этого делать, если Минск не станет идти навстречу по внешнеполитическим вопросам, поясняет автор.
Всё это подорвало основы «общественного договора» Лукашенко с его «традиционно пассивным народом». В итоге это вылилось в беспрецедентные социальные брожения, с которыми Минск столкнулся этой весной, продолжает Уилсон. Поводом для них стал введённый правительством «налог на тунеядство», предполагавший взимание особых пошлин с «экономически неактивных» граждан, к которым почему-то были причислены молодые матери и те, кто присматривает за немощными родственниками. Несмотря на то что в ходе массовых акций протеста были арестованы сотни людей, серьёзных приговоров в их отношении, как это было во время прошлых манифестаций, не выносилось, а президентский указ о налоге, пусть он и не был отменён совсем, всё же был отправлен на доработку — его новая версия будет представлена в конце сентября. Долгосрочные проблемы решены так и не были, подытоживает Уилсон.
Как пишет журналист, Россия не слишком торопится оказывать Белоруссии поддержку. Между Москвой и Минском с 2014 года накопилось немало разногласий по экономическим вопросам, и, хотя Лукашенко удалось в прошлом апреле договориться с Владимиром Путиным о поставках углеводородов, ходят слухи о том, что Москва либо навязала Белоруссии какие-то «скрытые условия», касающиеся безопасности, либо «имеет с ней неоконченное дело, которое должно будет решиться при помощи давления в ходе учений «Запад»», подчёркивается в материале.
В подобном контексте Западу необходимо в первую очередь подготовить план действий на случай «чрезвычайных обстоятельств» — а именно попыток создания «де-факто российской военной базы в Белоруссии». По мысли Уилсона, прежде всего нужно вовремя засечь «фальшивые сценарии» вроде «нападений на российские войска или проникновений со стороны Прибалтики либо Украины», которые могут быть использованы как предлог для размещения в Белоруссии российских войск. В долгосрочной же перспективе западным лидерам следует помнить о том, что оказание поддержки диктаторам в рамках «реальной политики» не всегда заканчивается хорошо, и, как бы ни желал Лукашенко сформировать более «сбалансированный» внешнеполитический курс, свою внутреннюю политику он так и не либерализовал, предупреждает журналист. Тем не менее Белоруссия «должна измениться», поскольку её экономическая модель нежизнеспособна, а стратегия безопасности — крайне хрупка; поэтому Западу следует «поощрять Минск на каждый шажок в сторону реформ и реальной суверенности», при этом убеждая Россию «не реагировать слишком бурно на такие шажки, одновременно готовясь как раз к такой реакции», убеждён обозреватель Foreign Policy.
