Фейковая реформа

Короткая ссылка
Андрей Бабицкий
Андрей Бабицкий
Журналист

Владимир Зеленский выложил на обращённую вовне витрину проект законодательного акта, который в сочетании с другими законопроектами призван показать Западу, что демократические реформы на Украине идут по нарастающей. Закон о децентрализации, который должна рассмотреть и утвердить Верховная рада, меняет порядок управления в горизонтали власти, казалось бы, вводя в неё дополнительные вертикальные элементы. Дело в том, что ЕС неоднократно указывал Киеву, что ныне действующая система назначения из центра губернаторов областей анахронична, излишне авторитарна и никак не согласуется с европейскими стандартами.

Также по теме
Президент Украины Владимир Зеленский «Ограничить полномочия регионов»: к чему может привести принятие предложенного Зеленским закона о децентрализации
Обнародован текст законопроекта о децентрализации власти на Украине. Его внёс в Верховную раду президент страны Владимир Зеленский....

На уровне городов уже давно действует механизм выборов городского главы, но области всё ещё остаются под единоличным контролем президента. Действительно ли направленный Зеленским в парламент законопроект знаменует собой череду революционных изменений? На самом деле о том, что ситуация в этой сфере будет меняться, говорил ещё Пётр Порошенко. Его администрация и разработала законодательную базу, которой теперь пользуется новая правящая команда. И при ближайшем рассмотрении выясняется, что новый порядок — это обманка, пустышка, призванная пустить пыль в глаза внешнему наблюдателю.

Вместо губернаторов глава государства будет назначать в области префектов с очень урезанными полномочиями. Они не будут отвечать за весь комплекс социальных вопросов — экономику, образование, медицину и т. д. Все эти проблемы станут заботой исполнительных комитетов, которые сформируют областные советы. Это и есть тот вертикальный элемент системы, о котором я упоминал выше. Все украинские правители, начиная с первого президента Леонида Кравчука, были категорически против появления на уровне областей исполнительной власти, поскольку это делало местное руководство более самостоятельным. Более того, в Конституции Украины закреплена норма, согласно которой областные бюджеты не имеют собственных источников наполнения. Они формируются исключительно за счёт финансовых перечислений из центра.

В 2014 году Луганский и Донецкий областные советы действовали по заложенной в законопроекте о децентрализации схеме, бросая таким образом вызов Киеву. Сыграв на традиционных страхах центральной власти, они сформировали исполнительные комитеты. Тогда это был серьёзный шаг на пути к суверенизации. Однако сейчас это нововведение фактически лишено всякого смысла. Депутаты областных парламентов — это чисто техническая позиция. В рамках действующего законодательства они не могут никак влиять на политический курс руководства страны, их законотворческая деятельность жёстко зажата в рамках экономических и социальных проблем. В этих же границах смогут работать и создаваемые ими исполкомы.

Если присмотреться к законодательной инициативе Зеленского ещё пристальнее, то на поверхности проступит ещё одно прискорбное обстоятельство. На самом деле президентская горизонталь будет даже усилена.

Префект наделяется правом блокировать решения областных парламентов, после чего на основании наложенного им вето президент сможет распустить областной совет. Это означает, что Киев получает возможность при желании перечеркнуть итоги местных парламентских выборов. Кроме того, в Конституции отдельной статьёй присутствовал полный список всех украинских областей с административно-территориальным устройством и границами. После принятия закона эта конституционная норма будет ликвидирована. То есть президент сможет менять структуру областной власти и передвигать границы в ту или иную сторону.

По большому счёту на Украине ничего не меняется. По виду демократическая реформа представляет собой чисто косметические меры, которые существенно никак не влияют на существующее положение вещей. Страна остаётся скована унитарным обручем, который, по мнению всех предшественников Зеленского, должен препятствовать распаду государства, а на деле ему только способствует. Многонациональная и полиэтническая Украина могла бы сохраниться как единое целое только в том случае, если бы власть решилась на федерализацию.

В этом случае получившие самостоятельность территории, которые очень разнятся по этническому составу, ценностным ориентирам, могли бы жить каждая в соответствии с собственными традициями. Но сейчас западные районы, сохраняющие контроль за политической повесткой, выламывают руки восточным, центральные же шарахаются то в одну, то в другую сторону. Процесс развала, начавшийся с выхода Донбасса и Крыма, разгоняется в связи с хаотизацией государства и слабостью команды Зеленского, решения которой саботируются чиновниками на всех административных уровнях.

Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции.

Ранее на эту тему:
Сегодня в СМИ
  • Лента новостей
  • Картина дня

Данный сайт использует файлы cookies

Подтвердить