Если представить себе глобальный саммит всех правительств, официальных и частных лиц, на которых распространяются санкции Соединённых Штатов, то на «семейном фото» была бы изображена разношёрстная группа лидеров из стран Африки, Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока, которая мало чем отличалась бы от любой другой международной площадки. По центру был бы представлен Китай, гордо представляющий себя моральным и дипломатическим — не говоря уже о коммерческом и финансовом — союзником этих государств, пишет Кристофер Сабатини в статье для журнала Foreign Policy.
За последние два десятилетия санкции стали основным инструментом внешней политики западных правительств во главе с Соединёнными Штатами, подчёркивает автор. Недавние пакеты антироссийских экономических и персональных санкций, а также ограничительные меры по отношению к китайским компаниям из соображений «национальной безопасности» США означают, что две державы присоединились к растущему клубу «плохих парней», объявленных таковыми Соединёнными Штатами наряду с такими странами, как Мьянма, Куба, Иран, Северная Корея, Сирия и Венесуэла.
Согласно базе данных Колумбийского университета, в общей сложности шесть стран — Куба, Иран, Северная Корея, Россия, Сирия и Венесуэла — находятся под всеобъемлющими санкциями США, а это означает, что большинство коммерческих и финансовых операций с юридическими и физическими лицами в этих странах запрещены законодательством США. Как отмечается в статье, ещё 17 стран, включая Афганистан, Белоруссию, Демократическую Республику Конго, Эфиопию, Ирак, Ливан, Ливию, Мали, Никарагуа, Судан и Йемен, подпадают под адресные санкции, что указывает на то, что финансовые и коммерческие отношения с конкретными компаниями, физическими лицами и зачастую с правительствами также подпадают под запрет американского законодательства.
По данным Принстонского университета, ещё семь стран, включая Китай, Эритрею, Гаити и Шри-Ланку, находятся под особым экспортным контролем. В этот и без того длинный список даже не входят адресные санкции, введённые в отношении физических и юридических лиц в таких странах, как Сальвадор, Гватемала и Парагвай, или в отношении таких территорий, как Гонконг, Балканы, Крым*, ДНР и ЛНР**, пишет Сабатини.
Согласно отчёту Минфина США, к 2021 году Соединённые Штаты ввели санкции в отношении более чем 9 тыс. физических лиц, компаний и секторов экономики неугодных стран. В 2021 году, в первый год пребывания президента США Джо Байдена у власти, его администрация добавила 765 новых санкций по всему миру, в том числе 173, связанные с правами человека. В целом на государства, на которые в той или иной форме распространяются санкции США, приходится чуть более одной пятой мирового ВВП, и в этой группе стран на Китай приходится 80%.
Однако теперь растущая коалиция «авторитарных» правительств стремится переписать правила мировой финансовой системы — в основном в ответ на повсеместность санкций США. Пришло время (Вашингтону. — ИноТВ) переосмыслить, как эти карательные меры подрывают тот самый «западный порядок», который они должны были сохранить, сетует Сабатини на страницах издания. Непропорциональность КНР в списке стран, находящихся под санкциями США, является проблемой, поскольку Коммунистическая партия Китая превратилась в экономического, дипломатического и морального союзника глобального Юга.
В отличие от многих стран, находящихся под санкциями, Китай обладает экономическим весом, растущим дипломатическим влиянием, валютной стабильностью и ликвидностью для того, чтобы способствовать более широкому международному принятию юаня и китайских финансовых схем, таких как его система трансграничных межбанковских платежей. Китай также обеспечивает значительный и прибыльный рынок для торговли экспортными нефтью и газом из Венесуэлы, России и Ирана — стран, на которые распространяются санкции. Хотя многие из перенаправленных коммерческих рынков дороги и неэффективны, они приносят достаточную прибыль своим правительствам, указывается в статье для Foreign Policy.
Такие параллельные финансовые договорённости под руководством Китая несут значительные системные риски для Соединённых Штатов и их союзников, одним из которых является растущее число несанкционированных стран на глобальном Юге, которые присоединяются к параллельной антисанкционной мировой экономике. Вернувшись из своей апрельской поездки в Пекин, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва вновь высказался в поддержку торговли в единой валюте между странами БРИКС. Выдвигая инициативу, Лула сослался на свои опасения по поводу мировой экономики, в которой главенствующая роль отведена доллару, который США используют в качестве инструмента для своей карательной внешней политики.
В БРИКС, к которому выстраиваются в очередь по крайней мере полдюжины других стран с развивающейся экономикой, только две страны находятся в той или иной форме под санкциями: Китай и Россия. Остальные три государства, в частности Индия, являются странами, с которыми Соединённые Штаты укрепляют партнёрские отношения, и поэтому они вряд ли в ближайшее время попадут под санкции США. Другими словами, даже партнёры США перестраховываются от политики экстерриториальных санкций Вашингтона.
Заявление да Силвы отражает искреннее растущее желание многих жителей глобального Юга вырваться из-под господства доллара и финансовой системы США, а Вашингтону пора признать, что его приверженность санкциям может подорвать его собственное экономическое и дипломатическое влияние во всём мире, советует Сабатини в статье для Foreign Policy.
К сожалению, американские политики вряд ли в ближайшее время серьёзно пересмотрят своё отношение к санкциям. Их применение легко, дёшево и менее опасно, чем угроза военными методами. Санкции стали универсальным инструментом государственного управления, предназначенным для выражения протеста против всего, от военных действий до нарушений прав человека, распространения ядерного оружия и коррупции, независимо от того, помогают они или подрывают долгосрочные интересы США. Они являются сигнальным средством, которое позволяет политикам показать, что они что-то делают, когда сталкиваются с той или иной проблемной ситуацией.
Как было видно на Кубе, в Иране, Северной Корее и Венесуэле, санкции не приводят к быстрому ожидаемому результату смены политического строя. Вместо этого со временем укрепляются союзы между «режимами», против которых они были направлены. В завершение статьи автор призывает американских политиков признать, что «иногда» санкции не работают, а во многих случаях они активно подрывают интересы США.
* Крым вошёл в состав России после того, как за это проголосовало подавляющее большинство жителей полуострова на референдуме 16 марта 2014 года (прим. ИноТВ).
** Донецкая и Луганская народные республики, а также Запорожская и Херсонская области вошли в состав России после того, как за это проголосовало подавляющее большинство их жителей на референдуме, проведённом с 23 по 27 сентября 2022 года (прим. ИноТВ).