Когда в начале мая Урсула фон дер Ляйен выступала на заседании Европарламента в Страсбурге, казалось, что эмбарго на российскую нефть — «дело почти решённое». Тогда председатель Еврокомиссии признала, что некоторые страны ЕС «значительно» зависят от российской нефти, но затем уверенно заявила: «Мы откажемся от поставок сырой нефти из России в течение шести месяцев, а продуктов нефтепереработки — к концу года», — передаёт Der Spiegel.
Прошло три недели. И теперь исход этого дела кажется совсем неочевидным. Венгрия, зависящая от российской нефти сильнее, чем любая другая страна, продолжает упорно блокировать эмбарго. В начале недели премьер-министр Виктор Орбан наотрез отказался даже обсуждать эту тему на внеочередном саммите ЕС, который пройдёт в понедельник и вторник. В письме фон дер Ляйен и главе Евросовета Шарлю Мишелю он подчеркнул, что при отсутствии предварительного консенсуса дискуссия была бы «контрпродуктивной».
Повестку дня предстоящего саммита определяет глава Евросовета. Однако если Мишель решит начать дискуссию о нефтяном эмбарго, а Орбан использует право вето, ЕС продемонстрирует свои разногласия всему миру. Вероятно, не просто так в опубликованном в пятницу письме-приглашении Мишеля к главам государств и правительств нет ни единого упоминания дебатов по вопросу санкций.
Орбан не одинок в своём сопротивлении: Словакия, Чехия и Болгария также требуют увеличения длительности переходного периода для отказа от российской нефти и финансовой помощи для строительства новых трубопроводов в размере миллиардов долларов. Однако под наибольшим давлением сейчас находится именно Орбан.
С одной стороны, после дорогостоящей избирательной кампании Орбану срочно нужны деньги. Однако Еврокомиссия в течение нескольких месяцев блокировала средства из Фонда восстановления ЕС от последствий коронавируса из-за опасений по поводу несоблюдения верховенства права. Кроме того, Еврокомиссия связала свой последний план по преодолению энергетической зависимости ЕС от России (REPowerEU) с Фондом восстановления ЕС, поэтому Венгрия пока не получает никаких денег из этого источника.
С другой стороны, политическое давление на Орбана растёт. По крайней мере, с тех пор, как правительство Германии поддержало нефтяное эмбарго, Венгрия стала главным препятствием для прекращения поставок. Орбан уже поссорился со своими бывшими ближайшими союзниками в ЕС, прежде всего с Польшей. Варшава теперь является «главным антагонистом» Будапешта, как выразился один брюссельский дипломат.
Однако сейчас угрозы уже исходят от самой Украины. «В руках Украины есть прекрасный рычаг — это нефтепровод «Дружба», — заявила советник министра энергетики Украины Елена Зеркаль во время онлайн-дискуссии Киевского форума по вопросам безопасности в среду. В Венгрию идёт отдельная нитка нефтепровода «Дружба», с которой может «что-то произойти». «На мой взгляд, очень бы уместно было, если бы с ним (нефтепроводом. — ИноТВ) что-то случилось», — добавила она.
Это была «плохо завуалированная угроза», дополненная обвинениями в том, что Орбан использует украинский кризис, чтобы шантажировать ЕС в попытке получить деньги. «Орбан пользуется ситуацией, — заявила Зеркаль. — В руках правительства и президента — решать, действительно ли мы хотим говорить с Орбаном на том языке, который он понимает».
По крайней мере, перекрытия поставок нельзя исключать. В четверг в своём видеообращении Зеленский задался вопросом, почему тем, кто блокирует нефтяное эмбарго, «разрешено иметь столько могущества, в том числе во внутриевропейских процедурах». Орбан, злорадствуют в Брюсселе, должен быть обеспокоен.
Однако настолько ли серьёзны угрозы Киева, чтобы Венгрия сдалась в последнюю минуту? По словам присутствовавших, на встрече постпредов ЕС в среду до компромисса было ещё далеко. Ещё одна попытка поиска предварительного компромисса будет предпринята в воскресенье, когда состоится следующая встреча.
Потенциальный компромисс может предусматривать длительные переходные периоды — до четырёх лет — для Венгрии и других стран, таких как Словакия. Кроме того, Венгрия могла бы получить €800 млн на перестройку нефтеперерабатывающих заводов и расширение трубопроводов. Другое предложение состоит в том, чтобы полностью вывести нефть, поставляемую по трубопроводам, из-под эмбарго. Преимущество будет состоять в том, что тогда Орбан, вероятно, откажется от использования права вето. Кроме того, это сможет помочь другим странам ЕС, не имеющим выхода к морю. Недостаток — около трети импорта нефти в ЕС из России не подпадут под действие запрета.
Тем не менее это предложение в конечном счёте смогут поддержать все страны ЕС, поскольку альтернатива — временный отказ от нефтяного эмбарго и включение его в седьмой пакет санкций — «не выглядит очень заманчивой». По словам одного дипломата, после того, как «нефть взята», вернуть её обратно «довольно сложно».
В этой связи возникает закономерный вопрос: стоит ли ЕС вообще вводить нефтяное эмбарго, если его не поддержат все основные экономические державы мира? Пока всеобщего одобрения не предвидится. ЕС и США тщетно пытались убедить Китай, Индию и Бразилию. Сейчас санкции ЕС и США против этих стран кажутся немыслимыми — не в последнюю очередь из-за сомнений со стороны Германии.
Кое-кто в Брюсселе опасается, что в будущем «Путин сможет просто пришвартовать свои танкеры в другом месте» и, благодаря более высоким ценам на мировом рынке, продать свою нефть ещё выгоднее, чем раньше.
Когда в понедельник главы государств и правительств ЕС встретятся на саммите в Брюсселе, может случиться так, что Зеленский возьмёт на себя смелость сказать, что он думает об их усилиях по оказанию помощи. Если спор о нефтяном эмбарго не разрешится, «хороших оценок» можно не ждать, пишет Der Spiegel.