21 января нынешнего года Парламентская ассамблея Совета Европы вновь провела заседания без участия российской делегации, пишет французское интернет-издание Rue89 Strasbourg. Как отмечает обозреватель портала, подобное с 2014 года, когда начался конфликт вокруг «украинского Крыма», уже вошло в этой структуре «в привычку», однако данный дипломатический кризис и пять лет спустя продолжает создавать в «обитых войлоком коридорах» Совета Европы, размещающегося во французском Страсбурге, новые потрясения — и среди «случайных жертв» этих потрясений могут оказаться несколько сотен страсбургских трудящихся.
В марте 2014-го Россия «аннексировала» полуостров Крым, принадлежавший до того другой стране — члену Совета Европы — Украине, напоминает читателям автор статьи. Совет решительно осудил действия России, причём наиболее яростно на них отреагировали бывшие республики СССР, включая Прибалтийские государства, а также экс-«страны народной демократии» вроде Польши. В конечном счёте, к апрелю ПАСЕ подавляющим большинством голосов лишила Россию права голоса в Ассамблее и исключила Москву из всех руководящих органов Совета до конца года, а в январе 2015-го — продлила действие этих санкций до следующего апреля, говорится в материале.
С тех пор в ПАСЕ воцарилась «атмосфера холодной войны», продолжает автор статьи. Россия с 2016 года прекратила отправлять свою делегацию в ПАСЕ, в 2017 — заплатила лишь треть своих членских взносов, а после этого и вовсе перестала их выплачивать. По этой причине Совету Европы приходится обходиться без €33 млн российских денег, то есть — примерно без 7,3% от его общего бюджета в €450 млн. Между тем, Москва сохранила присутствие в руководящих органах Совета, включая комитет министров, состоящий из глав внешнеполитических ведомств всех 47 его членов, а также Европейский суд по правам человека, где по-прежнему есть один российский судья.
Российско-украинский кризис стал не первой сложностью, с которой в последнее время пришлось столкнуться Совету Европы, отмечается в статье. Во-первых, с 2014 года все члены Совета регулярно голосуют против индексации их взносов в зависимости от экономического роста — до этого момента эти суммы хотя бы пересматривались с учётом инфляции; во-вторых, на органе сказались и действия Турции, которая, перейдя сначала в 2016 году в статус «основного плательщика» и увеличив таким образом свой взнос с €13,6 до €33,5 млн, очень скоро рассорилась с Советом из-за реакции последнего на подавление попытки госпереворота в этой стране — и уже год спустя объявила, что с 2018-го вернётся в статус рядового плательщика, сократив свой взнос до €14,5 млн.
Из-за такой «упущенной выгоды» Совету пришлось урезать расходы — его бюджет на 2019 год на 4% меньше, чем годом ранее, подчёркивает автор. Это, в свою очередь, не может не повлиять на персонал, расходы на который составляют около двух третей от общих. Совет уже решил не возвращать в 2019-м 74 сотрудников, посты которых были «заморожены» в минувшем году, а кроме того ликвидировал свою «службу политического планирования» — шестеро из восьми её сотрудников будут переведены на другие позиции, а ещё двое будут сокращены, перечисляет обозреватель Rue89 Strasbourg.
Как сообщают в интервью изданию в Профсоюзе работников Совета Европы, сокращение в настоящий момент угрожает 250 из 2000 штатных сотрудников ведомства. «Работаем впритык. Уязвимее всего те сотрудники, положение которых изначально наиболее шатко — люди со срочным трудовым договором и внештатные подрядчики. Мы уже понимаем: если уйдёт Россия, сокращения зарплат и вывода людей «за штат» уже не хватит, нужно будет готовиться к сокращениям», — цитирует Rue89 Strasbourg одну из представительниц профсоюза. По данным французского портала, после сокращения Турцией своего взноса, ПАСЕ решила сохранять рабочими языки лишь тех стран, которые имеют статус «основного плательщика» — а это значит, что переводы на турецкий и русский организации больше не нужны. Кроме того, Ассамблея уже второй год подряд не повышает оклады сотрудникам.
Если до сокращений всё же дойдёт, это будет беспрецедентная ситуация — дело в том, что согласно внутреннему регламенту Совета Европы, увольнение сотрудника возможно только если он допустил тяжкий дисциплинарный проступок, либо если ему не могут предложить другой пост, отмечается в статье. В этой «игре в музыкальные стулья» некоторым везёт больше — как признался в интервью один из штатных сотрудников, его лично грядущие невзгоды беспокоят не слишком, ведь ему в любом случае будут обязаны предложить другую работу, «но на месте людей со срочным договором» он бы «оказаться не хотел». Чего ждать от 2019-го не знает никто, подчёркивает обозреватель Rue89 Strasbourg.
Нынешний генеральный секретарь Совета Европы Торбьёрн Ягланд вынужден под самый конец своего срока решать один из самых серьёзных кризисов в истории организации, отмечает автор. Ещё в октябре 2018-го Ягланд «делал вид», что готов приостановить участие России в работе Совета полностью, включая ЕСПЧ — однако глава российского МИДа Сергей Лавров тогда в одном из интервью в сущности ответил на заявления Ягланда, взяв того «на слабо»: российский министр сказал, что раз Россию так активно подталкивают к выходу, то ей, вероятно, лучше будет самой уйти из Совета. В самом Совете пока что мало кто рискует делать прогнозы по поводу российских угроз; впрочем, один из чиновников, побеседовав на условиях анонимности с обозревателем Rue89 Strasbourg, предположил, что Москва просто-напросто блефует. «Это они в покер играют, хотят посмотреть, кто же всё-таки пойдёт до конца и воплотит свои угрозы в жизнь, — цитирует чиновника издание. — Но если бы Россия действительно обвинялась во вторжении в Крым, уставы Совета позволили бы приостановить её участие в Совете. Между тем, сам Совет таких обвинений предъявлять не стал и ограничился тем, что лишил российскую делегацию некоторых прав. И когда Россия не соглашается с термином «вторжение», она с юридической точки зрения имеет на это право».
Как подчёркивает автор материала, «руксит» станет катастрофой не только в социальном, но и в дипломатическом и демократическом плане. «Помимо того, что он приведёт к закрытию одного из немногих оставшихся каналов связи между Западной Европой и Россией, он также лишит российских граждан защиты со стороны ЕСПЧ», — поясняет журналист. Генеральный секретарь Совета Европы воспринял российские угрозы со всей серьёзностью и предложил ПАСЕ внести поправки в свой регламент с тем, чтобы решения о приостановлении членства той или иной страны принимались не простым большинством голосов, а лишь при поддержке двух третей участников. Однако такое предложение вызвало протест у многих делегаций, которые «отказываются менять правила игры, не видя проявлений доброй воли со стороны России», оговаривается автор. Пока что в ПАСЕ лишь согласились стремиться к более мягким по отношению к Москве формулировкам в резолюциях, но российской делегации мало и этого — там требуют и изменения регламента, и полного восстановления страны в правах, пишет он.
Господин Ягланд, впрочем, явно «не хочет завершить свой десятилетний срок уходом важного члена Совета Европы» — на последнем заседании ПАСЕ он отбросил угрозы и попытался протянуть России руку, отмечает обозреватель Rue89 Strasbourg. «Лишение российской делегации права голоса в Ассамблее не позволило вернуть Крым в состав Украины и не улучшило ситуацию с правами человека в Российской Федерации. Этот шаг спровоцировал кризис, который отозвался внутри самой нашей организации. <…> Мы должны готовиться к тому, что Россия не возобновит свои взносы в Совет Европы в июне. Но нам также следует готовиться и к лучшему варианту — к возвращению России», — цитирует чиновника журналист.
Ягланд в ходе того же выступления постарался успокоить своих сотрудников: хотя он не поддержал предложение Профсоюза работников Совета Европы о том, чтобы покрыть расходы организации при помощи заёмных средств, он всё же поддержал идею о распределении €33 млн, так и не внесённых Россией, между остальными странами — членами, а также потребовал вновь начать индексировать зарплаты работников, говорится в материале. В самом профсоюзе заявления министра оценили положительно, отмечает автор. Что же касается перераспределения расходов, отдельные страны Совета проявили инициативу ещё до предложения Ягланда — так, Бельгия ещё в декабре одобрила увеличение своих взносов на €2 млн, пишет обозреватель Rue89 Strasbourg.