Десятки дипломатов и военных экспертов из Европы, Северной Америки и стран бывшего СССР собрались на этой неделе в замке Хофбург в Вене, чтобы обсудить вопросы безопасности и провести ежегодный анализ ситуации с контролем над вооружениями и мерами укрепления доверия в евроатлантическом регионе. В то время как министры иностранных дел 57 государств-членов ОБСЕ встретились на неформальном саммите в Мауэрбахе недалеко от австрийской столицы, чтобы обсудить существующие на данный момент угрозы. Эти встречи проходят в «трудный и решающий момент для европейской безопасности», пишет на страницах Le Mond итальянский дипломат Ламберто Заньер, который занимал пост генерального секретаря ОБСЕ с 2011 по 2017 год.
Помимо нынешних конфликтов в регионе, в повестке дня заседаний ОБСЕ значатся такие темы, как проблемы миграции и терроризма, а также посягательства на права человека, правовое государство и демократию. При этом в межгосударственных отношениях на первое место все чаще выходит антагонистическая игра, а возвращение геополитики ставит под вопрос сформировавшуюся после холодной войны модель сотрудничества, отмечается в статье.
Поляризация мнений набирает обороты, в то время как взаимное доверие тает, а ситуация в военной сфере становится все более непредсказуемой, пишет Заньер. Он предупреждает, что всё это ведёт к усилению напряжённости в регионе, а серьёзные «расхождения» в восприятии угроз обостряют эти негативные тенденции. В частности, расширение НАТО и Европейского союза воспринимается Москвой как дестабилизирующий фактор или даже угроза. В ответ Россия увеличила инвестиции в оборону и стала активнее проводить военные учения.
Растущее число инцидентов, касающихся «опасного сближения» военных самолётов и кораблей в регионе, провоцирует нагнетание напряжённости в регионе, предостерегает автор: «В такой атмосфере неопределённости и непредсказуемости нас вполне может затянуть в порочный круг эскалации, которая в перспективе чревата конфронтацией». По его мнению, именно такая динамика действует и в отношении украинского кризиса: «Совершенно разные восприятия конфликта и его причин обостряют недоверие и напряжённость, тогда как давление в пользу силовых решений становится все сильнее. Прогресс в реализации Минских соглашений не назвать удовлетворительным, а за последние месяцы мы стали свидетелями нарастания напряжённости в Донбассе на фоне постоянного риска эскалации».
Кризис на Украине подорвал фундамент утвердившейся после холодной войны системы безопасности и посеял сомнения по поводу прочности режима международных отношений, основанного на чётких правилах, подчёркивается в статье. В период холодной войны паритет между военными блоками был «ключевой концепцией» для поддержания стратегической стабильности, при этом в ОБСЕ велось наблюдение за соотношением обычных вооружённых сил двух блоков по различным категориям военной техники, а также регламентирование их количества и территориального распределения, пишет экс-глава ОБСЕ: «Была разработана сложная система правил регулирования военной деятельности, чтобы обеспечить прозрачность и предсказуемость, укрепить доверие и не допустить расхождений в восприятии ситуации. Этот количественный подход во многом базировался на принципе симметрии, поскольку симметрия — важнейшее условие равновесия».
Между тем в нынешней атмосфере «всё более острой нехватки доверия» видно, что баланс сил нарушен, и существующие меры обеспечения отношений в сфере безопасности очень быстро становятся все более неэффективными, констатирует автор: «В нашем многополярном мире ни о какой симметрии больше не идёт и речи: старые блоки исчезли или претерпели серьёзные преобразования, природа конфликтов изменилась, военные технологии развиваются быстрыми темпами, а на фоне устаревания прошлых соглашений доминирующий менталитет антагонистической игры становится препятствием для реформ инструментов регулирования наших отношений в сфере безопасности».
По мнению Занньера, сейчас как никогда нужно стараться восстановить «стратегическую стабильность» и сделать так, чтобы возникшая «асимметрия» сил, военной деятельности, развёртывания войск и армий не превратилась бы в ещё один дестабилизирующий фактор. В связи с этим дипломат призывает взять на вооружение логику «асимметричной стабильности» и придерживаться более широких взглядов, чтобы выработать подходы, которые позволят учесть одновременно различия восприятий и военную асимметрию в политике безопасности, а также разработать новые эффективные инструменты для сокращения рисков. Причём их формирование должно вестись сообща, опираясь на принципы предсказуемости и прозрачности, восприятие угроз и прочие качественные и политические соображения, а также количественную составляющую, поясняет автор.
Например, он советует ввести «ограничения на российские военные учения поблизости от границ ряда соседних стран», а также «добиться большей прозрачности» по таким учениям в целом. А в ответ, по его мнению, Москва могла бы получить сведения о силах НАТО, их развёртывании и деятельности в регионе. Кроме того, можно ввести систему обоюдного наблюдения, пусть даже и в меньших масштабах, рекомендует Заньер: «Процедура обмена данными о передвижениях войск и техники в некоторых регионах вроде Прибалтики и Чёрного моря могла бы уменьшить напряжённость и риск инцидентов. Следует также рассмотреть механизм сотрудничества с обеспечением незамедлительных консультаций и мер снятия напряжённости в случае военного инцидента или опасного сближения».
Однако как можно ввести в существующие стратегии «фактор восприятия», найти равновесие в асимметрии и в реальности прийти к более широким взглядам, приняв имеющиеся различия и найдя способ включить их в новую систему безопасности? И получится ли при этом руководствоваться логикой «асимметричной стабильности»? Это лишь немногие из тех вопросов, на которые в самом ближайшем будущем придётся найти ответ дипломатам и военным экспертам, говорится в статье. Для этого им придётся преодолеть разногласия и решить проблемы прагматическим образом, чтобы избежать новой эскалации и укрепить стабильность и безопасность в Европе, заключает автор.