Прежде на решения Москвы и Вашингтона о контроле над вооружениями мировые кризисы влияния не оказывали. Но эти времена позади, считает Foreign Policy, и, выстраивая стратегию отношений с Россией, новому президенту США придется это учесть.
«Бряцание ядерным оружием и балансирование на грани войны со стороны президента России Владимира Путина подорвали правила, на которых издавна держались отношения между Москвой и Вашингтоном, и поставили Соединенные Штаты перед опасным выбором», – пишет журнал.
До сих пор попытки Белого дома противостоять Кремлю по большей части к успеху не привели. Решения Москвы приостановить действие соглашения об утилизации плутония и разместить способные доставлять ядерное оружие ракеты в Калининграде ярко свидетельствуют о том, как Путин демонстрирует мощь «в новой и часто непредсказуемой манере».
Готовность Путина пойти на риск военной конфронтации и угрозы пустить в ход ядерный арсенал при решении проблем, которые, по мнению Запада, никак не связаны с применением ядерного оружия, все больше тревожит американских и европейских чиновников, поясняет журнал. В силу подобного подхода США и их европейским союзникам необычайно сложно определиться с эффективными ответными мерами, чтобы пресечь «дерзкую» политику Путина.
Под «дерзкой» политикой Foreign Policy подразумевает «аннексию» Крыма, авиаудары в поддержку сирийского режима и взлом американской системы учета избирателей, в чем Вашингтон подозревает Москву.
«Все больше складывается ощущение, будто мы вступаем в очень беспокойную и опасную фазу двусторонних отношений, – отметила бывший работник Пентагона и главный советник вице-президента Джо Байдена, которая сегодня занимает пост советника Хиллари Клинтон по Европе и России, Джуланна Смит. – Следующий президент не раз встанет перед серьезным, стратегически важным выбором».
Преемнику Барака Обамы придется выбирать из целого перечня неприятных и опасных вариантов, предупреждают западные чиновники. Примирительный подход, который состоит в сделке с Россией по Украине, в краткосрочной перспективе позволит снизить напряженность, но также «придаст храбрости Путину», поощрит его продолжать в том же духе. Более «ястребиная» линия – подобная той, которую предлагает Хиллари Клинтон, – чревата открытым военным столкновением в Сирии или на Балтике.
После провала политики «перезагрузки» и возвращения Владимира Путина к власти в 2012 году Россия все настойчивее связывает не имеющие друг к другу отношения проблемы и отказывается сотрудничать в сферах, представляющих общий интерес, с целью оказать давление на Вашингтон в спорных вопросах.
Такая политика в корне отличается от механизма разрядки 1970-х годов, когда «обе страны соблюдали четко обозначенные границы и неписаные правила». В частности, обсуждение ядерного арсенала никогда не увязывали с рассмотрением других мировых проблем, напоминает Foreign Policy. После «аннексии» Крыма и вмешательства в сирийский конфликт Россия отказалась от подхода времен разрядки.
Так, Москва заявила, что подумает о возобновлении действия соглашения об утилизации плутония, только если Соединенные Штаты ослабят военное присутствие у российских границ, отменят санкции и выплатят ей компенсацию за экономические потери, вызванные санкциями.
Развертывание российских «Искандеров» в Калининграде – «последнее из череды заявлений и действий России, которые заставляют усомниться в приверженности Москвы сокращению наиболее опасных в мире ядерных материалов и перечеркивают давние усилия на пути к разоружению», – заявил Foreign Policy член американской администрации.
Россия перешла к «более агрессивной» политике применения ядерного оружия. Она расширила список возможных сценариев, при которых допустимо применение такого оружия, и, говоря о своем ядерном арсенале, все чаще прибегает к «агрессивной риторике».
Действие договора СНВ-3 истекает в 2021 году. Если тогда США и Россия не заключат новый договор о сокращении вооружений, это может свести на нет все успехи, достигнутые в этой области за последние 25 лет, переживает американский журнал.
Более жесткую риторику Москва подкрепляет «агрессивными маневрами» обычных вооруженных сил: российские самолеты не раз облетали американские суда на опасно близком расстоянии и нарушали воздушное пространство Финляндии и Швеции, которые поддержали европейские санкции в отношении России. В марте 2015-го посол России в Копенгагене пригрозил: если на датских военных кораблях установят современную радиолокационную аппаратуру, они станут «мишенью российских ядерных ракет».
Пытаясь наладить отношения с Москвой, администрация Обамы предпочла нечто среднее между конфронтацией и компромиссом. По мнению Белого дома, «сдерживание России требует стратегического терпения». В итоге после «вторжения на Украину и аннексии Крыма» экономические санкции, а не настоящие вооружения, стали орудием Вашингтона. Однако санкции, которые разделили Европу и повлекли убытки западных предпринимателей, не очистили Украину от российских «зеленых человечков» и не вернули ей Крым.
Найти выход из кризиса российско-американских отношений предстоит следующему хозяину Белого дома.
Хиллари Клинтон предложила создать бесполетную зону над Сирией, однако «так и не представила подробного объяснения, что это может за собой повлечь». Ее советники предположили, что создание бесполетной зоны может привести к тому, что Соединенные Штаты будут сбивать сирийские самолеты. Это поставит Москву перед выбором: защищать Асада или работать с Вашингтоном. При этом, отмечает журнал, при обсуждении бесполетной зоны Клинтон не упомянула о российских С-400 в Сирии, которые могут быть использованы против американских самолетов, обеспечивающих соблюдение бесполетной зоны.
В отличие от Клинтон кандидат от республиканцев Дональд Трамп придерживается дружественного тона. Трамп неоднократно призывал к более тесному сотрудничеству с Кремлем в борьбе с террористами в Сирии. В остальном он также не пояснил, как именно он намерен выстраивать отношения с Москвой.
Хотя, уверен Foreign Policy, вероятнее всего, победит Хиллари Клинтон. Кандидат от демократов использует свой опыт пребывания на посту госсекретаря – четыре года, которые вселили в нее недоверие к Путину и сомнения в том, что Москву можно убедить дипломатическими инициативами и уступками. Однако по-прежнему не ясно, как далеко Клинтон готова зайти в противостоянии с Москвой, особенно учитывая склонность последней увязывать решение конфликтов с проблемой ядерной безопасности.
В определенной мере политические события сегодняшнего дня напоминают происшествия 1970-х годов. Однако тогда сторонам удалось прийти к взаимопониманию и достигнуть «стратегической стабильности». Стабильность эта рухнула с падением Советского Союза. Россия считает, что действия НАТО и ЕС в Центральной и Восточной Европе представляют для нее опасность. Ее возмутило, как коалиция во главе с США вмешалась в события в Сербии, затем в Ираке без одобрения Совета Безопасности ООН.
Эксперты по России расходятся во мнении о том, как выстраивать отношения с Путиным. Похоже, ни у одного западного правительства также нет четкого видения, как бывший агент КГБ может отреагировать на те или иные попытки сдерживания или в каком направлении он намерен вести свою страну, констатирует Foreign Policy.
Фото: Reuters