После того, как в Донбассе установилось относительно устойчивое перемирие, в России вновь остро встал вопрос об украинских беженцах. И хотя их отток на Украину уже начался, не все имеют возможность вернуться домой. А российские власти, похоже, уже сняли с себя ответственность за их судьбы. DW встретилась с семьей, попавшей в безвыходную ситуацию из-за циничного отношения чиновников.
За свои деньги - пожалуйста
Елена Михайловна Леонова переехала к дочери в Москву из поселка Золотое Луганской области в мае прошлого года, как только начались боевые действия. Официально статус беженца оформлять не стала - в Москве получить его сложно, да и помощи от государства в тот момент не требовалось.
«Мы ничего и не просили. Дочка работает, я помогала ей с тремя детьми, все было нормально», - рассказывает DW Елена Михайловна. Но в сентябре все изменилось - у беженки обнаружился рак с метастазами. Чтобы это выяснить, Елена Михайловна прошла несколько платных обследований, но на лечение денег уже не хватало - только медикаменты, необходимые для первого курса химиотерапии, в 57-й московской больнице оценили в 117 тысяч рублей.
С тех пор ее дочь, гражданка России, ходит по инстанциям, пытаясь организовать лечение или хотя бы получить обезболивающее - у матери уже начались сильные боли. В присутствии корреспондента DW Ирина позвонила в департамент здравоохранения Москвы и услышала дословно следующее: «Мама украинка на сегодняшний день? Ну, тогда она иностранка. За свои деньги - пожалуйста».
«А имеет какое-то значение, что мы из Донбасса?» - спросила Ирина. - «Не надо манипулировать тем, что вы из Донбасса. Когда мы, россияне, едем за границу, мы понимаем, что не дай бог там заболеть, сразу включают счетчик. И здесь так же: у нас тоже свой бюджет, и у нас достаточно больных и тяжело больных, которые также ждут помощи», - ответила Ирине сотрудница департамента здравоохранения (запись разговора имеется в распоряжении DW).
Нулевая квота
В департаменте здравоохранения Ирине посоветовали обращаться только когда мать получит временное убежище (ВУ) и полис общего медицинского страхования (ОМС). В Федеральной миграционное службе (ФМС) выяснилось, что ни то, ни другое Елене Михайловне не светит. В отношении Москвы и еще 6 регионов России введена так называемая «нулевая квота» на прием украинских беженцев. Исключение делается для тех, у кого есть близкие родственники в Москве.
Но семья Елены Михайловны - исключение из этого исключения, поскольку Ирина, являясь гражданкой России, прописана не в Москве, а в Чувашии, где живут родители ее мужа. Получается, что Ирина должна везти свою мать в Чувашию, там подавать заявление на временное убежище, потом оформлять страховой полис и лишь после этого возвращаться в Москву.
«Я говорю, может быть, есть какой-то другой выход из ситуации, так как это не рядовой случай, - рассказывает Ирина. - И пока я буду бегать со всеми документами, моя мама может умереть, не дождавшись медицинской помощи. Дяденька мне ответил: "Ну и что? Моя мама тоже умерла, ничего страшного в этом нет».
Предложение, от которого нельзя отказаться
В поисках поддержки Ирина обратилась в правозащитную организацию «Гражданское содействие», помогающую беженцам и вынужденным переселенцам. И обнаружила, что ее проблема - не единичный случай. «Многие беженцы приезжают в регионы с "нулевой квотой", - сообщила DW сотрудница комитета Марина Лексина. - Это не только Москва, но и Санкт-Петербург, Крым, Ростов - именно те регионы, где у многих есть родственники, знакомые, возможности найти работу. Там им отказывают в приеме документов, и они живут на правах иностранных граждан». В этой ситуации, если человек заболел, ему остается только оплачивать лечение, объясняет зампредседателя «Гражданского содействия» Елена Буртина.
На самом деле законодательство не исключает медицинской помощи этим людям, отмечает правозащитница. 31 октября 2014 года правительством РФ было выпущено постановление, согласно которому «лицам, вынужденно покинувшим Украину и прибывшим на территорию РФ в экстренном массовом порядке» в 2014-2015 годах, может оказываться медицинская помощь и без страхового полиса. Речь идет о «первичной медико-санитарной помощи, и специализированной, в том числе высокотехнологичной помощи в неотложной форме». Это постановление, в теории, дает возможность лечиться таким людям, как Елена Михайловна - но на практике оно никогда не исполняется.
«У нас была подопечная из Донецка, - говорит Елена Буртина. - Ей нужно было срочно менять кардиостимулятор - казалось бы, типичный пример "высокотехнологичной помощи в неотложной форме». Ее дочь, тоже гражданка РФ, обошла всех чиновников, достучалась до первого заместителя департамента здравоохранения Москвы Николая Потекаева, который в официальном письме подтвердил возможность оказания бесплатной медицинской помощи.
«Но в больнице никто не собирался его слушаться. В итоге у беженки буквально на операционном столе потребовали предоплату - и это было предложение, от которого нельзя отказаться», - сокрушается Буртина. Компенсировал ли впоследствии Минздрав семье расходы в размере около полумиллиона рублей, в «Гражданском содействии» не знают. Комментарий ведомства на момент публикации получить не удалось.
Мавр сделал свое дело?
После начале конфликта на Украине Россия разрешила находиться на своей территории украинским гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на Украине и прибывшим в РФ в экстренном массовом порядке. С 1 ноября ФМС отменит эти миграционные преференции. сохранятся они только для выходцев из Донбасса. Другим же гражданам Украины в РФ придется «обратиться в ФМС для определения своего правового статуса», говорится на сайте ведомства: либо они как постоянные резиденты РФ должны получить разрешение на временное проживание, либо как трудовые мигранты купить патент. В противном случае их пребывание на территории России, как и прочих иностранцев, будет ограничено сроком в 90 дней в течение полугода.
В комитете помощи беженцам считают, что это решение - часть общей политики государства, направленной на постепенное избавление от представителей братского народа. «Мавр сделал свое дело - и значит, в нем уже нет необходимости», - считает Елена Буртина. Она полагает, что вскоре лишатся преференций и выходцы из Донбасса.
По мнению Буртиной, украинские беженцы сыграли для Кремля определенную политическую роль как аргумент в политическом споре с властями Украины, с оппонентами на международной арене. Сейчас они перестали играть эту роль, полагает правозащитница, и необходимость в них для государства отпала: «Они превращаются уже просто в обузу, и российские власти постараются от них избавиться. Постепенно, не делая резких движений».
ФМС не справилась?
В опубликованном 28 октября докладе «Комитета гражданских инициатив» (КГИ), подтовленного экспертами в рамках проекта «Миграция», утверждается, что российские миграционные службы не справились с задачей интеграции украинских беженцев.
Эксперты КГИ убеждены, что Россия, вводя бесконечные бюрократические препоны для мигрантов, не сумела не только помочь нуждающимся, но и эффективно использовать трудовой потенциал беженцев с Украины, которые по своей профессиональной подготовке выгодно отличаются от мигрантов из Средней Азии. «Распределение беженцев по субъектам РФ проводилось без учета имеющихся у них профессии и специальности. В результате опытные инженеры и профессионалы технических специальностей вынуждены работать грузчиками и строителями», - отмечают авторы доклада. И именно этим, по их мнению, объясняется отток беженцев на родину.
«Из Украины идет образованный, культурно идентичный контингент, а мы не можем его принять, хотя рынок труда нуждается в мигрантах», - сообщила на презентации доклада заведующая лабораторией миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанна Зайончковская. «Наверное, с одной стороны, это хорошо, что люди возвращаются. С другой стороны, мы могли бы использовать их потенциал», - заявил один из авторов доклада Евгений Гонтмахер.
По словам Марины Лексиной, отток украинских беженцев начался около полугода назад - многие приходят в «Гражданское содействие» с просьбой помочь им купить обратный билет. Это подтверждает официальная статистика. «Симптомы того, что граждане Украины начинают возвращаться, есть. В Ростовской области 1400-1500 человек в среднем за 10 дней уезжают обратно. Минус пошел. Безусловно, наверное, это нас, как миграционщиков радует», - цитирует официальный сайт ведомства его главу Константина Ромодановского.
Но больной раком Елене Михайловне ехать некуда - в Донбассе у нее никого не осталось.
Еще по теме:
Возвращение в Донецк: c мыслями снова уехать
Эксперты: В России провалена программа помощи беженцам с Украины
Россия продлила срок пребывания беженцев с Украины
Дата выхода в эфир 31 октября 2015 года.
Фото: Reuters