9 июня в Ульяновске состоялось открытие XII Конференции городов-партнеров России и Германии. После торжественного старта мероприятия делегаты распределились по пяти рабочим группам. Мэр города Марина Беспалова и председатель правления Германо-российского форума Эрнст-Йорг фон Штудниц стали участниками группы, посвященной развитию муниципалитетов.
Российские эксперты констатировали: взаимодействие между местной властью и гражданским обществом пока далеко от совершенства. В ходе заседания участники попытались выявить причины этого явления, а немецкие коллеги поделились своим опытом и дали рекомендации.
Кризис доверия
Законодательный потенциал для взаимодействия граждан и муниципальных властей в России огромный. Эксперты утверждают, что по форме он практически ничем не отличается от прописанного в немецких нормативных актах, однако же практика - иная.
Директор фонда «Институт экономики города» Людмила Рагозина объясняет это тем, что население чувствует формальность процедур взаимодействия с властью. «Это вызывает отторжение и дефицит доверия», - заявила эксперт. При этом нельзя сказать, что россияне абсолютно аполитичны - некоторые из них предпринимают попытки достучаться до власти, но, как правило, терпят фиаско. «Тогда и появляется политическая апатия», - объяснила происходящее председатель Общественной палаты Ульяновской области Нина Дергунова.
Сложившийся дефицит доверия чреват не только аполитичностью, но и неприятием проводимой политики. «Неактивные граждане никогда не будут сторонниками власти», - уверена Рагозина. По ее мнению, сегодня главная задача российских муниципалитетов - сделать так, чтобы жители поверили в то, что к их мнению прислушаются. Конечно, в ситуации, когда человек вынужден думать лишь о выживании, ему нет дела до управления. «Но у нас есть люди с экономическим и образовательным потенциалом, и они готовы требовать нового качества услуг. Могут ли ответить на этот вызов сами муниципалитеты?», - задала тон дискуссии Рагозина.
Причины пассивности
Пожалуй, главный участник рабочей группы, к которому апеллировали все выступавшие, - мэр Ульяновска Марина Беспалова - согласилась с тем, что население недостаточно активно участвует в жизни города. Однако же, по ее мнению, причиной тому является как раз нехватка правовой и финансовой грамотности и нежелание знать свои права и обязанности. Для того чтобы устранить эти пробелы, в Ульяновске «на базе общественных приемных депутатов созданы общественные советы, где все желающие могут получить консультации по вопросам городского хозяйства», - сообщила Беспалова.
Кроме того, выясняется, что неплохим «драйвером» вовлеченности в городскую жизнь может стать и элементарный кровный интерес. Пример тому уже есть. Мэр Ульяновска рассказала, что в городе созданы несколько десятков территориальных органов самоуправления (ТОС). Они участвуют в финансировании ряда городских проектов, например, обустройстве дворов. «И надо сказать, что бережливость при пользовании объектами, которые возводятся совместно, значительно выше, чем в случаях, когда все делается за счет бюджета», - заявила Беспалова.
Немецкий опыт
Эту мысль отчасти подтвердил коллега Беспаловой - бургомистр немецкого города Вальтерсхаузен Михаэль Брихци. «Наши граждане принимают участие в финансировании ремонта дороги, а потому решение всегда остается за ними. Когда мы хотим что-то сделать, собираем их и представляем проект. Дальше они сами решают: если проект им нравится, мы ремонт делаем, не нравится - нет», - рассказал он. По словам бургомистра, для повышения уровня доверия населения необходимо только одно - говорить правду. «Лучше сказать честно, если что-то не получается, чем выглядеть необязательным или обманщиком», - отметил он.
И еще один рецепт - открытость. По словам Брихци, все заседания городского совета Вальтерсхаузена проходят в открытом режиме, и посетить их может каждый. Немаловажен и личный пример главы муниципалитета. «Я часто прогуливаюсь по своему городу пешком. Ко мне может подойти какая-нибудь бабушка и попросить поставить на дороге скамейку для отдыха. И мы это делаем. К слову, такая скамейка появляется уже через три дня после разговора с бабушкой», - рассказал бургомистр.
Электронная демократия
Разумеется, рецепт непринужденной прогулки малоприменим для российских высокопоставленных чиновников, но они с успехом перенимают другой - виртуальный опыт.
Бывший обер-бургомистр города Вольфсбург Рольф Шнеллеке рассказал о том, что в период руководства городом ему очень помогла программная система для внутреннего администрирования и общения с гражданами. «Это централизованный сервис, здесь люди могут задать любые вопросы, увидеть документы, анкеты, опросы и решить все свои злободневные бытовые вопросы», - сообщил он.
В России такая система уже с успехом применяется, заверили российские участники. По словам директора по развитию бизнеса компании SAP (германский производитель программного обеспечения) в СНГ Натальи Паниной, многие россияне знают о существовании подобных сайтов и приветствуют их развитие.
Ключевые идеи и решения рабочей группы будут сформулированы в рекомендациях и представлены в заключительный день работы конференции в Ульяновске.
Еще по теме:
Дата публикации 09 июня 2013 года.