Дмитрий Анатольевич, если посмотреть на события хотя бы этого года, то в январе – расширенный, но всё-таки именно Госсовет: по демократизации политической системы; в августе – вместе с Комиссией по модернизации, но всё-таки Госсовет: по поводу профессионального образования.
Выходит, что Вы используете Госсовет для обсуждения наиболее злободневных и стратегических тем. Вообще, если смотреть на последние десять лет, где Вы видите место Госсовета, который парадоксальным образом является органом совещательным и консультативным? Какую роль ему отводите?
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ, Президент Российской Федерации: Мне кажется, он свою роль, собственно, своей деятельностью и демонстрирует. Госсовет ведь когда возник? Он возник, действительно, 10 лет назад, после того как изменился порядок формирования Совета Федерации. Это произошло, если я не ошибаюсь, 8 августа 2000 года. После этого уже президентом был подписан Указ 1 сентября 2000 года о формировании Государственного совета в качестве консультативного органа, и, как мне думается, именно эту задачу Госсовет с честью выполняет.
На его площадке рассматриваются самые разные вопросы. Я, кстати, принимал участие в подготовке этих вопросов и в тот период, когда работал в администрации президента, и впоследствии, когда работал в правительстве. Всякий раз Госсовет погружался в довольно сложные вопросы текущей жизни нашей страны.
Но при этом формат работы может меняться. У нас есть Государственный совет, там представлены все главы субъектов Федерации, а есть президиум Государственного совета, компактный орган, который занимается практически теми же самыми вопросами, но, может быть, делает это чаще в силу известных причин, и, может быть, способен погрузиться в какие-то более дробные вещи.
Впоследствии заседания Государственного совета стали практиковаться и с выездом из Москвы, что, на мой взгляд, очень хорошо, потому что это всегда повод для региона мобилизоваться, подготовить город и соответствующий населённый пункт для проведения Государственного совета, привести в порядок какие-то свои возможности, просто, что называется, показать товар лицом. Это неплохо для региона, всегда приезд большого количества руководителей для региона – это хорошо, потому что, ещё раз говорю, это повод навести порядок.
Государственный совет стал проводиться с участием общественных структур. В деятельности Государственного совета регулярно принимает участие Правительство России, депутаты. И последний, может быть, из крупных, значимых сюжетов, который рассматривался на заседании Государственного совета, – совершенствование нашей политической системы. По моему предложению туда пригласили и руководителей политических партий. Причём не только тех, которые у нас входят в парламент, но и вообще всех действующих, зарегистрированных на территории России. Поэтому в качестве вот такой серьёзной, большой консультативной площадки, которая отражает федеративные начала нашего государства, наш Государственный совет, безусловно, состоялся.
Вы ранее вспоминали о том, как в 2000-м менялся порядок избрания Совета Федерации: оттуда ушли губернаторы, их заменили их представители. Но ведь с тех пор изменился и порядок формирования самого губернаторского корпуса. Внесло ли это изменение в работу Госсовета, и каков коллективный его портрет?
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Вы знаете, состав губернаторского корпуса такой, какой он есть. Это всегда набор людей со всеми их возможностями, достоинствами, наверное, какими-то недостатками, поэтому это рабочий, живой организм. Неважно, каким образом формируется исполнительная власть на местах – главное, чтобы соответствующие должностные лица хорошо работали, эффективно работали, не прятались у себя в зданиях, не занимались бы марафетом этих зданий, а помогали бы людям жить, помогали бы своим территориям развиваться, руководили бы всеми экономическими, социальными процессами, решали сложные задачи, особенно в кризисный период или в период стихийных бедствий, как это было недавно в нашей стране. Поэтому от порядка формирования собственно структуры Государственного совета его эффективность, на мой взгляд, не должна зависеть. Это орган, который собирает всех действующих губернаторов. Они такие, какие они есть, и они должны работать.
Губернаторы – не только «какие есть», но и какие стали за этот год.
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Ну и какие стали, конечно. За последнее время, да, действительно, мы видим обновление губернаторского корпуса. Я считаю, что это объективно и действительно практически треть уже действующих губернаторов – это новые люди.
Будет продолжено?
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Обязательно должны приходить новые, современные люди, должно происходить и объективное омоложение губернаторского корпуса при сохранении преемственности, конечно. Но самое главное – губернаторы должны действовать как эффективные управленцы, подготовленные к современной жизни. И, как мне представляется, вот та ротация, которая происходит, те новые люди, которые приходят, они отвечают этим требованиям.
Я не удержусь в таком случае и задам дополнительно один подвопрос, учитывая события буквально последних недель. Общественное доверие как критерий продолжения работы губернатора как измеряется, как принимаются решения?
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Это правильный вопрос на самом деле, потому что некоторые наши коллеги в какой-то момент решили, что в связи с изменением порядка формирования исполнительной власти, наделения полномочиями, как сказано в законе, теперь можно, собственно, расслабиться и с народом не говорить, а если говорить, то пореже. Всё равно не избирают напрямую, а используется опосредованное избрание, это всё равно демократия, но она опосредованная, понятно, президент по предложению партии представляет, законодательный орган избирает.
Но это неверно. Этому человеку, руководителю территории, работать с людьми, поэтому я давным-давно уже дал поручение администрации президента следить за рейтингами губернаторов, за соотношением между так называемыми рейтингами и антирейтингами, доверием и недоверием.
Здесь нет, конечно, такой прямой механической зависимости, рейтинг упал – до свидания, но это повод губернатору призадуматься, что происходит, насколько довольны его действиями люди, население территории, где он губернаторствует. Поэтому этот показатель обязательно используется при решении вопроса: продлевать полномочия тому или иному должностному лицу или нет. Он не единственный, сразу скажу, но он очень важный.
Я хотел вернуться к Госсовету, мы поговорили о содержательной стороне, понятно, как будет обновляться состав, а что касается статуса Госсовета: ведь он был создан указом президента, в конституции такого органа нет, но он активно работает. Будет когда-то статус в обозримом будущем меняться?
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Вы знаете, я ничего не хотел бы исключать, в принципе. Например, я не предполагаю пока никаких действий в этом направлении. Но конституция - тоже живой инструмент, и в него так или иначе, я абсолютно в этом уверен, будут вноситься изменения. Если не сейчас, то в будущем, через пять, десять, пятнадцать лет, я не знаю когда. Потому что все конституции так развиваются. И при каких-то изменениях можно поменять позицию Государственного совета, но это требует отдельного осмысления.
В любом случае я бы не исключал появления, конечно, отдельных положений конституции, посвящённых Государственному совету. Тем самым будет в большей степени легализован его статус.
Вы, когда председательствуете на Госсовете, смотрите в зал, там много Ваших «тёзок», что ли, не в том смысле, что их зовут Дмитрий Анатольевич…
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Дмитрий Анатольевич – нет, таких там нет.
Но Дмитрии, по-моему, есть.
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Анатольевича, по-моему, нет.
Но там много тех, кто также называются президентами – не губернаторами, не главами, а президентами. Вот сейчас возникла идея о том, чтобы, может быть, отказаться от использования такого титула в регионах. Как Вы относитесь к такой идее?
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ: Вы знаете, мне кажется, это сами регионы должны решить. Я посмотрел, действительно ряд кавказских регионов, да и других регионов выступили с такими предложениями. Вообще-то названия могут быть разные, но, с другой стороны, эти названия не должны вносить сумятицу в головы, не должны создавать недоразумения какого-то. Поэтому если наши коллеги, губернаторы, президенты, с такими инициативами будут выходить и если этот вопрос возникнет, я считаю, он может быть рассмотрен, может быть, и законодательство можно поменять.
Но инициатива должна принадлежать самим руководителям субъектов федерации и самим законодательным органам, потому что у нас всё-таки федерация и в этом смысле она имеет определённую специфику, каждый субъект имеет свою специфику. Но, с другой стороны, должно быть и некое унифицированное начало. И, наверное, люди должны всё-таки объективно отличать, о чём идёт речь, кто конкретно имеется в виду, когда к нему применяется то или иное название.
Это, кстати, касается не президента и не только президента, у нас есть, насколько я помню, и государственные думы, которые являются законодательными органами субъектов федерации. Здесь-то тем более может быть путаница. Поэтому, мне кажется, нужно посмотреть на эту инициативу, если сами субъекты к этому готовы, я, естественно, возражать против этого не буду.