«Красная тряпка в политической игре»: как конгресс пытается предотвратить возможный выход США из НАТО
Как конгресс пытается предотвратить возможный выход США из НАТО
- Reuters
- © Reinhard Krause
Палата представителей конгресса США приняла законопроект, ограничивающий полномочия главы Белого дома по вопросу о возможном выводе страны из Североатлантического альянса. Инициативу поддержали подавляющее большинство конгрессменов: за неё было подано 357 голосов, против — только 22. Воздержались от голосования 28 республиканцев и 26 членов конгресса от Демократической партии.
Согласно принятому документу, любые попытки президента США направить какие-либо бюджетные средства на выход из НАТО будут блокироваться.
«Более того, инициатива поддерживает стремление членов НАТО тратить как минимум 2% ВВП на оборону и подразумевает выделение значительных средств на так называемую Европейскую инициативу сдерживания для противодействия российской агрессии», — цитирует ТАСС демократа Джима Панетту.
- Reuters
- © Joshua Roberts
Как отметил политик, слова которого приводит издание Defense News, «отношения между членами НАТО основаны не только на финансовых операциях». Панетта подчёркивает, что «членство в НАТО — не то же самое, что членство в загородном клубе».
Конгрессмен-демократ Элиот Энгель, проголосовавший за законопроект, назвал раскол НАТО одной из главных целей президента России Владимира Путина.
«Ситуация в духе Дикого Запада»: как два года противостояния Трампа и демократов отразились на обстановке в США
«Именно поэтому тот факт, что США посылают смешанные сигналы относительно альянса или воспринимают его как бремя, вызывает особую тревогу и беспокойство», — заявил Энгель, выступая с речью перед голосованием.
За несколько дней до этого похожую инициативу внёс на рассмотрение верхней палаты конгресса сенатор от Демократической партии Тим Кейн при участии коллег-республиканцев. Согласно этой версии законопроекта, глава государства не сможет вывести США из НАТО, не заручившись поддержкой двух третей голосов в сенате или специальным актом конгресса. Также в документе предлагалось обязать президента в письменной форме предупреждать профильные комитеты в обеих палатах конгресса о любых усилиях по приостановке членства США в альянсе.
Стоит отметить, что с аналогичной инициативой Кейн уже выступал в июле прошлого года, после саммита НАТО в Брюсселе. Тогда среди авторов законопроекта был и ныне покойный сенатор Джон Маккейн, который мотивировал необходимость принятия закона «ненадлежащим обращением» Трампа с ближайшими союзниками США, которое вызвало у него «сомнения в приверженности США Североатлантическому альянсу».
Впрочем, если глава государства действительно примет решение о выводе страны из НАТО, ни конгресс, ни высшие судебные органы не смогут ему помешать. К таким выводам пришла ранее редакция американского издания The Foreign Policy, опросив юристов и экспертов.
Специалисты ссылаются на исторические прецеденты. Например, решение Джорджа Буша — младшего выйти из Договора об ограничении систем противоракетной обороны в одностороннем порядке также вызвало в своё время сопротивление конгресса, однако повлиять на него законодатели не смогли. И это далеко не единственный подобный прецедент.
Данную точку зрения разделяет и доцент кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ Иван Цветков. В интервью RT эксперт напомнил, что совсем недавно в США активно обсуждали, может ли Трамп ввести чрезвычайное положение, чтобы построить стену на границе с Мексикой, и все сошлись на том, что он такими полномочиями обладает.
«Очень сомнительно, что Трамп станет прибегать к этому праву. С НАТО похожая ситуация: теоретически Трамп может разорвать договор, но он не пойдёт на это. В противном случае он просто распишется в своей недееспособности, а импичмент станет реальностью», — пояснил эксперт.
В то же время конгресс действительно может принять закон, ограничивающий полномочия президента, считает директор Института США и Канады РАН Валерий Гарбузов. Как он пояснил в беседе с RT, несмотря на то что любые международные договоры проходят ратификацию в сенате, для выхода из соглашений президенту одобрение законодателей не требуется.
«Эту лазейку конгрессмены и пытаются перекрыть. Другой вопрос, подпишет ли этот закон глава Белого дома, но у конгресса есть право обойти вето президента, и такие случаи уже были в американской истории», — подчеркнул эксперт.
«Предпочитает действовать напролом»
Ранее издание The New York Times со ссылкой на высокопоставленные источники сообщало, что на протяжении прошлого года глава Белого дома не один раз заявлял, что хочет вывести США из Североатлантического блока. Правда, эти заявления звучали только в узком кругу и носили частный характер.
Однако, по мнению источников NYT, Трамп может реализовать свою угрозу, так как союзники США по альянсу до сих пор не довели свои расходы на оборону до рекомендованного НАТО уровня. По сведениям газеты, бывший глава Пентагона Джеймс Мэттис и советник президента по национальной безопасности Джон Болтон ранее прилагали все усилия, чтобы не допустить даже упоминания о возможном выходе США из НАТО, так как это «вдохнёт силы в Россию на десятилетия вперёд».
Сейчас опасения, что Трамп всё-таки решится прекратить членство Вашингтона в НАТО, вновь актуализировались, пишет The New York Times.
- Дональд Трамп и генсек НАТО Йенс Столтенберг
- Reuters
- © Paul Hanna
Следует отметить, что Дональд Трамп неоднократно открыто критиковал НАТО. Во время своей предвыборной кампании политик не раз называл альянс «устаревшей» структурой и предлагал расформировать его ради создания новой организации, которая сконцентрировалась бы на борьбе с терроризмом.
Также поводом для критики стало несправедливое, на взгляд Трампа, распределение финансовой нагрузки между участниками альянса. По его мнению, США приходится вкладывать слишком большие средства в НАТО, в то время как союзники по альянсу не спешат наращивать свои оборонные бюджеты.
«Доктрина выхода»: почему США планомерно отказываются от участия в работе международных организаций
«Мы стоим перед лицом крупнейших за целое поколение вызовов для нашей безопасности. Сейчас не время ставить под сомнение ценность партнёрства между Европой и Соединёнными Штатами», — говорилось в публикации.
Впрочем, вступив в должность главы государства, Трамп заметно смягчил свою риторику по вопросу о НАТО. Уже в апреле 2017 года, выступая на совместной пресс-конференции с генсеком альянса, президент США заявил, что удовлетворён изменениями, которые были внесены в работу НАТО якобы под влиянием его критики.
«Я давно на это жаловался, и они внесли изменения — сейчас они борются с терроризмом, — сказал Трамп. — Я говорил, что она устаревшая. Больше она не устаревшая», — цитирует политика The Washington Post.
Вопрос о финансировании военного блока, беспокоивший Трампа, был частично улажен на саммите альянса в июле прошлого года. Тогда американскому лидеру удалось убедить партнёров в необходимости увеличить расходы на оборону.
Так как за последнее время Трамп много раз говорил, что не собирается выводить США из НАТО, активность конгресса по предупреждению гипотетического выхода страны из альянса может иметь сугубо политическую подоплёку, считают эксперты.
«Выступление конгресса имеет очень понятную причину — демократы пришли к власти в нижней палате, и сейчас будут давить на все «мозоли» Трампа. И тема его отношения к НАТО является одной из таких красных тряпок в политической игре. Эту законодательную инициативу следует рассматривать как проявление политической возни между Трампом и конгрессом», — подчеркнул Иван Цветков.
Похожей точки зрения придерживается и Валерий Гарбузов. Эксперт пояснил, что своими действиями Трамп раздражает не только демократов, но и республиканцев, поэтому под законопроектами, направленными против главы Белого дома, стоят подписи членов обеих партий.
«Трамп действует нетипично для американского политика. В США принято искать компромисс, инициативы должны обсуждаться в конгрессе, затем стороны могут пойти на уступки друг другу — это устоявшийся механизм. Но Трамп этот этап просто пропускает и предпочитает действовать напролом, что шокирует и республиканцев, и демократов. Республиканцы тоже с нетерпением ждут, когда Трамп уйдёт с арены и прекратит сотрясать политическое поле», — пояснил Гарбузов в беседе с RT.
По мнению аналитика, конгресс будет предпринимать всё новые шаги, пытаясь блокировать инициативу Трампа, и в этом году отношения между главой Белого дома и представителями законодательной власти, скорее всего, будут ещё более напряжёнными, чем раньше.
«Недовольство союзниками растёт»
При этом аналитики отмечают, что разногласия среди стран — членов Североатлантического альянса не исчерпываются финансовыми вопросами. Существуют противоречия и по военно-политической линии. Так, Турция на протяжении последних лет активно критиковала Вашингтон за поддержку курдского ополчения на территории САР — Анкара причисляет курдские формирования к террористическим организациям и считает их прямой угрозой безопасности.
- Американские военнослужащие во время учений НАТО в Латвии
- © Ints Kalnins / Reuters
Недовольны действиями США и в Европе. Речь идёт о готовящемся выходе американской стороны из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). Вашингтон пообещал приостановить своё участие в соглашении со 2 февраля.
Альянс несогласных: к чему привело поспешное расширение НАТО на восток
По информации Reuters, ещё в октябре союзники США по НАТО призывали американскую администрацию продолжать переговоры с Россией с целью сохранить ДРСМД.
На этом фоне Евросоюз готовится создать собственную армию — такую инициативу выдвинул ранее президент Франции Эммануэль Макрон, и она нашла поддержку в европейских странах. Идея возможного появления альтернативного военного союза в Европе Трампу не понравилась. Вместо этого американский президент предложил европейским коллегам вкладывать больше ресурсов в НАТО.
По мнению руководителя сектора проблем региональной безопасности Центра военно-политических исследований РИСИ Сергея Ермакова, несмотря на то что Трамп порой довольно резко критикует НАТО, по сути, он выражает общие для США настроения. Если вынести за скобки внутриполитическую борьбу между Трампом и его оппонентами, то больших противоречий по вопросу о НАТО внутри США сейчас нет, утверждает эксперт.
«Недовольство союзниками по альянсу давно растёт в США. Американцы уже не готовы нести всё бремя ответственности за безопасность Европейского континента. Это очень распространённое мнение», — пояснил Ермаков в интервью RT.
В этом году должен пройти юбилейный саммит НАТО, на котором будут обсуждаться перспективы альянса. Также не исключено, что будет принят ряд важных документов. По мнению Ермакова, может обновиться не только руководство блока, но и его стратегическая концепция, принятая в 2010 году.
«Те проблемы, которые стоят перед НАТО, носят объективный характер, и решить их одномоментно невозможно, — пояснил Ермаков. — При этом вся риторика Трампа направлена вовсе не на разрушение НАТО. Президент стремится не только заставить союзников нарастить траты на оборону, но и поспособствовать тому, чтобы организация вернулась к своим истокам и сдерживала восточного соседа — Россию».
При этом угрозу для дееспособности и эффективности Североатлантического альянса представляют политические противники действующего президента, считают эксперты.
«Альянс отреагировал на угрозы Трампа, и многие участники действительно пошли навстречу его требованиям. Правда, после того как он покинет Белый дом, всё вернётся в прежнюю колею. НАТО — американский проект, и европейские участники будут всеми силами стараться сократить своё участие в нём», — заключил Цветков.
- «Важное решение, но не неожиданное»: Трамп вывел США из Транстихоокеанского партнёрства
- «Европа не даст себя дестабилизировать»: как в ЕС выражают недовольство заявлениями Трампа на саммите НАТО
- Простое решение: почему США предпочитают выходить из невыгодных международных соглашений
- «Это очень оскорбительно»: Трамп начал свой визит во Францию с критики заявлений Макрона
- «Перезапуск рейгановских «звёздных войн»: как новая стратегия развития ПРО США повлияет на международную безопасность
- Эксперт оценил принятый конгрессменами закон о запрете выхода США из НАТО