Отсрочка на год: как Минск обновил скандальный декрет «О тунеядцах»

Декрет обновлённый и отложенный

В Белоруссии решилась судьба скандально известного Декрета №3, более известного как «декрет о тунеядцах». В своей первой версии документ фактически ввёл налог на безработных. Это вызвало бурю недовольства среди населения и привело к уличным протестам.

Теперь концепция документа поменялась: сознательно не работающие граждане должны будут в полной мере оплачивать социальные услуги, которые работающим государство предоставляет бесплатно (например, медицинское обслуживание).

Также власти заменили название документа. Теперь он называется декрет «О содействии занятости». 

О новых принципах, по которым будет работать декрет, 21 декабря рассказал лично Александр Лукашенко, а также белорусский вице-премьер Василий Жарко. По словам белорусского президента, «важно, с одной стороны, дать людям возможность трудоустроиться, с другой — заставить работать тех, кто сегодня может, но не хочет».

• Александр Лукашенко
• Reuters
• © Nikolai Petrov

«Второе концептуальное требование: не мы отсюда, из центра, должны выискивать этих неработающих людей и применять к ним меры. Они живут в конкретных городах, конкретных сёлах, и там есть органы власти, которые разберутся, может человек работать, не может, попал он в трудную ситуацию или не попал, — заявил Лукашенко. — Если человек попал в трудную ситуацию, его надо поддержать, а если он действительно тунеядец, значит, его надо заставить работать. И этим будут заниматься местные органы власти. Мы им должны создать правовой коридор, как юристы говорят, правовое поле».

Однако в разговоре с RT белорусский политолог Антон Платов пояснил, что сразу же возникает проблема: «Статья 41 белорусской Конституции прямо запрещает использование принудительного труда. И эта норма содержится во многих международных соглашениях, которые подписала Республика Беларусь», — сказал Платов.

В свою очередь, белорусский вице-премьер Василий Жарко заявил журналистам: «Самым важным подходом к реализации декрета является стимулирование занятости. Чтобы максимально создать условия для стопроцентной занятости граждан, которые должны работать по своим возможностям».

«Большинство вакансий, предлагаемых сегодня государственной службой занятости, — с зарплатой не более 200—300 белорусских рублей ($100—150). Понятно, что люди идут на такую работу неохотно, они предпочитают «серую» самозанятость или трудовую эмиграцию, — сказал Платов. — А в провинции очень часто вообще нет реальной работы, даже за такие мизерные зарплаты».

Хотя «налог на тунеядцев» в прежней форме больше взиматься не будет, власти всё равно собираются «стимулировать рублём» к официальной занятости тех, кто, по их мнению, не хочет работать. В реальности же это либо «скрытые безработные» на госпредприятиях, либо люди, работающие «в тени», — пояснил эксперт.

Вместе с тем, по словам Василия Жарко, для тех, кто подпадает под нормы обновлённого декрета, правительство определит соответствующие критерии и перечень услуг, которые они будут обязаны возмещать в полном объёме. «Это предусматривает возмещение 100% затрат по тем услугам, которые определит правительство», — пояснил вице-премьер журналистам информагентства БелТА.

Для разработки перечня таких услуг правительству отведён первый квартал 2018 года, чтобы неработающие граждане понимали, за что они будут платить.

Также по теме

Возвращение «Декрета о тунеядцах»: каким будет налог для безработных в Белоруссии

С начала сентября в Минске стали закрываться отделения по трудоустройству граждан. В будущем власти намерены сохранить лишь один...

По предварительной неофициальной информации, подобное «стимулирование занятости» предполагает повышенные коммунальные тарифы для неработающих граждан и введение для них платного медицинского обслуживания и платного образования для их детей. «Но всё это противоречит разным статьям Конституции, — отметил Антон Платов. — И пока нет никакой ясности, как правительство решит данное противоречие».

Видимо, из-за противоречивости и сложности исполнения обновлённого Декрета №3 его исполнение было решено отложить ещё на год. По словам Жарко, за 2018 год Министерство труда и социальной защиты создаст информационную базу, а с 1 января 2019 года начнётся возмещение государственных социальных услуг по полной стоимости.

«Главными ответственными исполнителями при реализации документа станут местные органы власти и комиссии, которые будут создаваться в администрациях районов и городов», — пишет БелТА. Руководить этими комиссиями будут председатели районных советов депутатов, а в их состав войдут представители как органов исполнительной власти, так и общественных организаций. Предусмотрено, что комиссия, прежде чем принимать решение о стопроцентном возмещении затрат гражданином, изучит все обстоятельства индивидуально, предложит трудоустройство или, возможно, выявит какие-то веские основания, чтобы исключить человека из перечня плательщиков. Такие комиссии будут действовать постоянно и периодически пересматривать перечень лиц, которые отнесены к категории плательщиков. То есть при установлении факта трудоустройства человека будут исключать из списка.

История скандального декрета

Напомним, Декрет №3 «О предупреждении социального иждивенчества» Александр Лукашенко подписал в апреле 2015 года. Из документа следовало, что каждый, кто не работал больше 183 календарных дней в году и не состоял на учёте как безработный, должен был заплатить в бюджет 20 базовых величин. На тот момент это была сумма в 360 белорусских рублей, или $180.

Пока документ не начал действовать, общество не воспринимало его всерьёз. Но в конце 2016 года налоговые инспекции за пару месяцев разослали около 470 тыс. извещений о необходимости заплатить «налог на тунеядство».

По словам белорусского экономиста Светланы Гречулиной, из-за несовершенства технологии такие извещения приходили служащим в армии, матерям с малолетними детьми и даже умершим людям.

«Получилось так, что под удар декрета попали люди, которые уже страдают из-за скрытой безработицы. Это явление актуально для белорусской провинции, там до сих пор много небольших госпредприятий, где практически не платят зарплаты, но и не увольняют работников. Такие увольнения напрямую запрещены местными исполкомами», — пояснила RT Гречулина.

• Протестующие в Белоруссии
• Reuters
• © Vasily Fedosenko

Тогда, с конца февраля 2017 года, начался настоящий вал социальных протестов. Предписанную сумму заплатили лишь 54 тыс. человек из 470 тыс., остальные вышли на улицы. Впервые за четверть века протесты охватили не только Минск, но и провинциальные города, что стало неожиданностью как для власти, так и для оппозиции.

«Не работаешь — платишь»

Руководство страны оказалось не готово к такому повороту событий и пошло на попятную. 9 марта во время совещания об актуальных вопросах развития страны Лукашенко принял решение о приостановке действия декрета, но пояснил, что отменять документ не станет, просто в течение года не будут взимать сбор. Налоговым инспекциям было дано распоряжение вернуть деньги тем, кто уже заплатил «налог на тунеядство», одновременно с этим президент Белоруссии поручил чиновникам до 1 мая трудоустроить всех безработных. Сам же декрет было решено переделать, изменив концепцию.

Также по теме

Трудоустроить к 1 мая: как в Белоруссии проходит борьба с безработицей

В Белоруссии решено покончить с безработицей: к 1 мая все неработающие граждане страны должны быть трудоустроены. Претворяя это...

Для этого была создана большая рабочая группа из чиновников различных ведомств, которые, во-первых, приняли решение пересмотреть списки плательщиков сбора и значительно сократить их. Во-вторых, было предложено вместо фиксированного налога заставить «тунеядцев» оплачивать услуги государства по принципу «не работаешь — платишь». То есть тот, кто подпадает под декрет №3, должен будет оплачивать все социальные услуги (медицину, образование, дороги и т. д.), традиционно субсидируемые из государственного бюджета.

Как заявила глава администрации президента Наталья Кочанова, вопросы трудоустройства волнуют очень многих белорусов. «Мы анализируем эту ситуацию, она действительно серьёзная, — отметила она. — Те данные, которые нам предоставили облисполкомы, — это порядка 500 тыс. неработающих человек». Заметим, цифры приводят те же чиновники, которые ещё 1 мая отчитывались о полной ликвидации безработицы.

В свою очередь, Василий Жарко заявил, что если в том или ином районе не будет рабочих мест, то задача по их созданию или организации переподготовки незанятых граждан также будет лежать на местных органах власти.