Сапогом на выход: ЕС рискует потерять Италию после неудачного для левых референдума

Ренци будет, вероятно, работать до принятия закона о бюджете на 2017 год, рассмотрение которого  запланировано на 9 декабря. Вечером 5 декабря премьер провёл продолжавшиеся около часа переговоры с президентом в его резиденции — Квиринальском дворце. После встречи с главой государства Ренци отказался общаться с прессой и покинул дворец через боковой вход.

Шанс для правых

На референдуме, состоявшемся 4 декабря в Италии, 59,11% избирателей высказались против конституционных реформ, которые предлагал глава правительства. Премьер намеревался провести радикальную перестройку верхней палаты парламента, создав так называемый сенат регионов. В течение семи лет в новом органе законодательной власти должны были заседать 100 человек вместо прежних 315 — 21 мэр, 74 региональных советника и пять сенаторов, назначаемых президентом.

Италия по Конституции — унитарная парламентская республика. Реформа, как отмечают политологи, была направлена на урезание прав регионов и предоставление премьеру большего объёма полномочий. Ренци хотел лишить сенат возможности блокировать законопроекты нижней палаты парламента (палаты депутатов). По просьбе правительства вопросы, входящие в компетенцию региональных властей, должны были решать народные избранники, а не сенаторы.

«Идея Ренци заключалась в том, чтобы палаты парламента были равнозначны. Очень часто бывало так, что законопроекты десять лет обсуждались между палатами, возникло даже выражение «парламентский пинг-понг». Ренци хотел отстранить сенат от реального законодательного процесса и оставить законопроекты палате депутатов, что, по его мнению, облегчило бы процесс принятия решений и развязало бы руки правительству для проведения реформ», — пояснила RT старший преподаватель кафедры интеграционных процессов МГИМО МИД России Елена Маслова.

Согласно Конституции, президент Италии Серджо Маттарелла вправе не принять отставку Ренци, и тот может остаться премьером до следующих парламентских выборов в 2018 году или до очередного политического кризиса. Если глава государства согласится на отставку, неминуемы досрочные парламентские выборы, на которых очень велики шансы у оппозиции в лице правых.

На политической арене Италии широко представлены и пользуются поддержкой граждан возрождённая «Вперёд, Италия!» Сильвио Берлускони, Движение пяти звёзд Беппе Грилло и партия «Лига Севера» Маттео Сальвини. Итальянскую оппозицию отличают популистские лозунги, евроскептицизм и лояльное отношение к России.

В плену долгов и безработицы

39-летний Ренци был избран премьером 22 февраля 2014 года. Он стал самым молодым главой правительства в истории Италии. Бывший мэр Флоренции сделал головокружительную политическую карьеру и считался надеждой левоцентристской Демократической партии. От нового премьера ждали в первую очередь нормализации экономической ситуации и наведения порядка в финансовой сфере.

Внешний долг Италии давно перевалил за психологическую отметку в 100% ВВП (сегодня он составляет 133% ВВП). По-прежнему в плачевном состоянии пребывает банковская система с €360 млрд «плохих» долгов. С 2008 по 2015 год промышленное производство в стране рухнуло на 25%, а уровень безработицы среди молодёжи достиг 39,2%. Кроме того, Италия подверглась наплыву мигрантов, что ухудшило ситуацию с безопасностью.

Однако с первых месяцев пребывания по посту премьера Ренци начал энергично продвигать реформу избирательной системы и сената. На пути к изменению Конституции премьера даже не остановил несостоявшийся из-за низкой явки (31%) референдум, прошедший 17 апреля 2016 года. Весенний плебисцит был посвящён голосованию за поправку в «закон о стабильности», разрешающую добычу нефти в 12-мильной исключительной экономической зоне страны.

Предвыборная экономическая программа Ренци сводилась к снижению налогов, совершенствованию системы кредитования бизнеса, борьбе с безработицей путём повышения инвестпривлекательности Италии, а также к снятию ограничений на государственный долг. Предложенные Ренци меры не снижали долговую нагрузку на государственном и частном уровнях, что, по мнению европейских СМИ, могло усугубить ситуацию в еврозоне.

Италия — третья по величине экономика еврозоны. При этом в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ВЭФ) за 2015—2016 годы Италия заняла 44-ю позицию, расположившись на строчку ниже России. Германию эксперты ВЭФ поставили на 5-е место, а Францию — на 21-е. Если Рим не примет мер экономии и объявит дефолт, то последствия для еврозоны могут быть гораздо серьёзнее, чем коллапс греческих банков в 2008—2009 годах.

В ожидании кризиса

В Италии после референдума можно ожидать полноценного правительственного кризиса, считает председатель комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачёв. По его мнению, итальянцы, прежде всего, сказали нет планам по перераспределению полномочий палат парламента, которые кое-кто оценивал как ультралиберальные.

«Не случайно победителями считают себя правые и националисты. Марин Ле Пен уже радостно поздравляет итальянских коллег, считая это вотумом не только против Ренци, но и против ЕС. Хотя в Брюсселе стараются всячески подчеркнуть, что произошедшее в Италии — сугубо внутреннее дело этой страны, конечно же, последствия будут. В ЕС у государств-лидеров по сути уже нет сугубо внутренних дел, которые бы не сказывались на других», — написал Косачёв на своей странице в Facebook.

Сенатор полагает, что сегодня «невозможно отрицать, что европейские общества расколоты, причём разломы очевидны и принципиальны». «Время, когда избиратели выбирали между отличающимися лишь в нюансах либеральными партиями, уходит, наступает эпоха политической турбулентности, и итальянский референдум — лишь один из первых актов этой, возможно, драмы», — отметил Косачёв.

Старший преподаватель МГИМО МИД России Елена Маслова в беседе с RT подчеркнула, что президенту Италии и правящей Демократической партии невыгоден вариант с досрочными выборами. При этом правые будут настаивать на их скорейшем проведении, чтобы прийти к власти на волне оппозиционных настроений.  

«Реальных кандидатов на пост премьера Италии в настоящее время нет. Оппозиция не готова управлять государством. Поэтому президент Серджо Маттарелла может попросить Ренци сформировать новый кабмин, а в случае принятия отставки до парламентских выборов будет работать «техническое правительство», — уточнила Маслова. Эксперт призвала не спешить с оценками провального для Ренци референдума, напомнив, что с момента принятия Конституции (1947 год) состав правительства Италии менялся более 60 раз.

Алексей Заквасин, Анастасия Шляхтина