Киев провёл первый, вступительный раунд переговоров, посвящённых обновлению текста Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Об этом рассказал журналистам заместитель министра развития, экономики, торговли и сельского хозяйства, торговый представитель Украины Тарас Качка.
«Это была первая, вступительная беседа о тексте самого соглашения. Впервые мы формально говорили о том, как и что мы можем сделать. Мы считаем, что любое обновление или просмотр — это развитие соглашения в тех рамках и по принципам, которые есть сейчас», — цитирует чиновника «Укринформ».
По словам Качки, речь идёт не о коренном изменении условий соглашения, а об эволюции документа. Торгпред Украины назвал три главные темы переговоров. Во-первых, речь идёт о пересмотре таможенных тарифов, поскольку действующие пошлины были согласованы по итогам переговоров 2006—2007 годов.
Второй блок вопросов касается нетарифных барьеров, таких как взаимное признание соответствия приемлемости промышленной продукции.
Кроме того, стороны рассчитывают адаптировать соглашение с учётом изменений в нормативной базе ЕС, накопившихся за последние годы.
«Мы чётко зафиксировали нашу главную задачу на 2020 год — пройти всю подготовительную работу, чтобы выйти на этап формальных переговоров», — отметил Тарас Качка.
По словам чиновника, реализация задуманного плана может привести к тому, что Украина будет интегрирована в таможенную систему Евросоюза.
«На практике всё это может заработать в 2021 году. В этом мы имеем большую поддержку со стороны Евросоюза, потому что здесь все понимают: это будет означать снятие ограничений на товарооборот и очень существенное снижение всех коррупционных рисков», — заявил он.
Как отметил в беседе с RT эксперт Совета по межнациональным отношениям при президенте России Богдан Безпалько, скорее всего, переговоры проводятся по инициативе Киева.
«Дело в том, что действующее соглашение об ассоциации экономически невыгодно Украине. Впрочем, вряд ли документ будет существенно изменён. Скорее всего, стороны изменят какие-то мелочи и выдадут их за большой успех», — считает эксперт.
Похожей точки зрения придерживается и ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Михаил Кривогуз. Как напомнил эксперт в разговоре с RT, Соглашение об ассоциации с ЕС подписывалось Киевом в большой спешке, поэтому, как и при вступлении в ВТО, Украина не очень активно отстаивала свои интересы.
«Видимо, Петру Порошенко казалось, что таким образом он открывает Украине путь в ЕС и отмежёвывается от России. Поэтому в соглашении заложено много односторонних уступок Евросоюзу со стороны Украины и оно нуждается в редактировании. Эти переговоры нужно было вести ещё во время подготовки документа, но, конечно, лучше поздно, чем никогда», — пояснил эксперт.
Революционное соглашение
Напомним, Соглашение об ассоциации заключается Брюсселем с государствами, не входящими в состав Евросоюза, и зачастую является прологом к возможному принятию страны в состав ЕС. Как правило, Евросоюз заключает подобное соглашение на условиях проведения полномасштабных реформ, затрагивающих политическую, судебную и экономическую сферы. Соглашение об ассоциации с тем или иным внешним партнёром должно быть ратифицировано всеми странами — участницами Евросоюза.
Переговоры о подписании соглашения Украины с ЕС начались в 2007-м и длились до 2011 года. Предполагалось, что договор будет включать создание зоны свободной торговли. В 2012 году стороны парафировали документ, а в ноябре 2013-го Соглашение об ассоциации с ЕС должно было быть подписано сторонами. Однако украинское правительство отложило подписание документа.
Как объяснил впоследствии экс-президент Украины Виктор Янукович, это решение было продиктовано стремлением защитить украинских товаропроизводителей. Так, руководство страны опасалось, что европейская сельхозпродукция вытеснит с украинского рынка собственных фермеров, не получающих таких щедрых дотаций, как их коллеги из ЕС. Ситуацию усугубило бы повышение таможенных пошлин со стороны России из-за опасений реэкспорта — о такой возможности Москва заранее предупредила Киев.
Отказ Виктора Януковича подписать Соглашение об ассоциации, включавшее политический и экономический блоки, вызвал массовые протесты на Украине. Уличные выступления зимой 2014 года переросли в кровопролитные стычки протестующих с правоохранителями и завершились госпереворотом.
Новые власти Украины объявили о продолжении курса на евроинтеграцию, весной 2014 года ЕС и Киев подписали политическую часть соглашения, а в июне — экономическую. Однако окончательно документ вступил в силу только в 2017 году, когда соглашение было ратифицировано всеми странами — участницами ЕС.
Торговый дисбаланс
Следует отметить, что европейские сельхозпроизводители, пострадавшие в результате санкционного противостояния между ЕС и Россией, были не в восторге от необходимости конкурировать с украинскими поставщиками на собственном рынке. Так, в ноябре 2019 года власти Польши выступили с предложением не предоставлять Украине новые преференции для поставок кукурузы.
«Чрезмерный импорт кукурузы с Украины оказывает негативное влияние на польский рынок зерновых культур», — говорилось в письме польской делегации в Совет ЕС.
Впрочем, на деле Евросоюз давно принял меры, чтобы защитить европейский рынок сельхозпродукции от украинского экспорта. В рамках созданной между Украиной и ЕС зоны свободной торговли действует целый ряд ограничений и квот, и Украина может беспошлинно поставлять продукцию лишь в пределах заданных ограничений.
Лимиты, установленные для Киева, относительно невелики: к примеру, из 17 млн тонн пшеницы, поставленной на экспорт в 2017 году Украиной, на долю беспошлинных поставок в ЕС пришлось лишь порядка 800 тыс. тонн.
После подписания Киевом Соглашения об ассоциации с ЕС объёмы украинского экспорта на европейский рынок выросли, но довольно умеренно. Если по итогам 2013 года этот показатель составлял $16,76 млрд, то за 2018 год объём украинского экспорта в ЕС вырос лишь на $3,39 млрд — до $20,15 млрд. Как отмечают эксперты, этот рост не компенсировал украинской экономике потерю торговых связей с Россией. Как рассказал ранее СМИ директор департамента экономической политики Федерации работодателей Украины Сергей Саливон, с 2014 по 2019 год объём торговли между Украиной и Россией снизился более чем в три раза.
«Если считать, что газ мы всё-таки покупаем в России, то и наш экспорт в Россию, и наш импорт из России упали примерно на $11,5 млрд. Только $11,5 млрд для России — это меньше 0,8% ВВП, а для Украины — это 10% ВВП. То есть разница потерь — в 13 раз», — признал Саливон.
«Товарооборот между Украиной и ЕС растёт, но баланс в товарообороте остаётся в пользу европейской стороны, которая поставляет на украинский рынок товаров на большую сумму, чем закупает», — отметил Михаил Кривогуз.
По словам эксперта, дело в том, что Украина преимущественно занимается поставками сырья, годовые беспошлинные квоты на эту продукцию небольшие и исчерпываются в течение нескольких месяцев.
«В Россию же Украина экспортировала продукцию машиностроения, то есть товары с высокой добавленной стоимостью. Естественно, в ЕС поставлять такую продукцию Украина не может — она не соответствует европейским стандартам. Поэтому перекос в торговом балансе Украины с ЕС будет сохраняться», — уверен эксперт.
Говоря о мотивах Евросоюза, подтолкнувшего в своё время Киев к подписанию Соглашения об ассоциации, эксперты выделяют как экономические, так и политические составляющие.
По словам Михаила Кривогуза, ЕС рассчитывает получить в лице Украины «сырьевой придаток» для своей экономики, отчасти это касается сельскохозяйственных ресурсов — плодородных земель. Эксперт, в частности, обратил внимание на то, что со стороны европейских структур сейчас звучат заявления, что снятие моратория на продажу земли на Украине не должно сопровождаться запретом на продажу участков иностранцам.
«Кроме того, в будущем Украина может стать площадкой для размещения предприятий, не отвечающих европейским экологическим и трудовым стандартам. Да и в целом не стоит забывать, что последние события на Украине — это геополитический проект Запада», — пояснил эксперт.
На кабальных условиях
Сложившееся положение дел вполне устраивает Евросоюз, который слабо заинтересован в том, чтобы наделять Украину правами полноценного участника объединения. Хотя курс на вступление в ЕС и НАТО был закреплён в начале 2019 года в конституции Украины, эксперты не уверены в том, что этот план будет осуществлён, — в Европе растёт усталость от Киева. Об этом, в частности, открыто заявила президент Эстонии Керсти Кальюлайд в интервью украинским СМИ.
В свою очередь, президент Франции Эммануэль Макрон считает, что Евросоюзу и вовсе следует повременить с принятием в свой состав новых участников. Об этом политик заявил в июле 2019 года, комментируя итоги саммита ЕС. По словам главы Пятой республики, он будет выступать против любых форм расширения Евросоюза до тех пор, пока сам ЕС не будет реформирован.
Не все государства Евросоюза хотели бы видеть Украину в своих рядах. К примеру, в 2016 году большинство жителей Нидерландов высказались на референдуме против ассоциации ЕС и Украины. Парламент Нидерландов ратифицировал соглашение с Киевом только после переговоров с Брюсселем, по итогам которого было заявлено, что документ не станет для Киева автоматическим пропуском в Евросоюз.
Как считает Богдан Безпалько, все европейские лидеры прекрасно понимают, что вступление Украины в ЕС невозможно в ближайшие десятилетия. Максимум, чего могла бы попытаться добиться украинская сторона, — улучшение условий Соглашения об ассоциации.
«Сейчас условия Соглашения просто кабальные, квоты, предоставляемые украинским поставщикам, вырабатываются очень быстро. Но сомневаюсь, что ЕС пойдёт на изменение условий ассоциации, о чём говорят в Киеве. Украинская сторона хочет добиться свободы передвижения капиталов и людей с Евросоюзом, но на это ЕС идёт исключительно в отношении собственных членов, к которым Украина не относится и вряд ли вообще будет относиться», — подытожил эксперт.