«Запах, шум, конфликты»: одобрены изменения в законе об ответственном обращении с животными

Правительство РФ одобрило поправки к закону «Об ответственном обращении с животными», согласно которым предлагается забирать собак и кошек у жестоких хозяев через суд и передавать животных в приюты, сообщает «Коммерсантъ». Также предполагается создать «систему реагирования на сообщения граждан о причинении животными вреда их жизни или здоровью либо об угрозе его причинения». Систему планируется реализовать через экстренную службу 112.

Директор фонда «Дарящие надежду» Светлана Сафонова отметила в беседе с RT, что для создания системы реагирования на агрессивных животных, вероятно, потребуется новый штат специально обученных людей. Что касается мер против недобросовестных хозяев, то, по словам эксперта, сначала требуется решить ряд других вопросов. «Изымать куда, в какие приюты? Не в каждом городе есть хотя бы один муниципальный приют. А частные приюты могут не принимать животных, если не захотят», — рассуждает она. По мнению эксперта, к решению каждого конкретного случая требуется привлекать не только юристов, но и представителей зоозащитных организаций, чтобы в итоге животные не пострадали ещё сильнее, чем если бы остались у жестоких хозяев.

По её мнению, начинать необходимо не с карательных мер, а с системных изменений, которые были исключены из закона 498-ФЗ: поголовная регистрация животных с единой базой, льготная стерилизация и жёсткое регулирование деятельности заводчиков. Только после этого можно создавать эффективные контрольные органы, считает эксперт.

Светлана Сафонова также отметила, что для реальных изменений нужна работа с обществом, особенно с подрастающим поколением, по воспитанию гуманного и ответственного отношения к животным.

«Нарушает права соседей»

Это не первая законодательная инициатива, касающаяся домашних животных. Так, на рассмотрении в Госдуме находятся поправки, устанавливающие единый федеральный стандарт их содержания в многоквартирных домах. Предполагается, что на каждую взрослую собаку и кошку должно приходиться не менее 18 кв. м жилплощади. При этом норма может быть на полгода превышена, если родились щенки или котята. Также ограничения не будут касаться собак-проводников.

«Действующие нормы допускают содержание неограниченного количества домашних животных, и это происходит без учёта площади жилья и интересов соседей. На практике подобная ситуация приводит к многочисленным случаям, когда в обычных квартирах содержится 15—20 и более кошек или собак, что влечёт за собой нарушение санитарно-эпидемиологических требований и создание антисанитарных условий. Следует отметить, что распространение устойчивых неприятных запахов, повышенный уровень шума и, как результат, серьёзные конфликты между жильцами многоквартирных домов становятся практически неизбежными. Поскольку нарушается право на комфортную среду проживания граждан, данная проблема требует безотлагательного решения», — отмечается в пояснительной записке к документу.

Нормативы для домашних животных существуют в некоторых регионах РФ. Например, в Новосибирской области и Приморском крае на одну крупную собаку должно приходиться не менее 12 кв. м, а в Республике Башкортостан, Тульской и Брянской областях это 18 кв. м.

Юрист Юрий Капштык в беседе с RT отметил, что данный вопрос носит двойственный характер. «С одной стороны, существуют реальные проблемы, которые требуют решения: известны случаи, когда в однокомнатной квартире содержат по 20—30 животных, что, безусловно, нарушает права соседей и санитарные нормы. С другой стороны, предлагаемый механизм — установление фиксированных метров, например тех самых 18 квадратов на животное, — вызывает серьёзные правовые вопросы, — отметил юрист.— Законодательство, устанавливая нормы для людей, предусматривает и исключения, а потому прямое заимствование этого подхода для животных юридически некорректно».

По словам юриста, более обоснованным представляется подход, который уже обсуждался ранее: регулирование должно исходить не из метража на питомца, а из общей площади жилья владельца, устанавливая разумные ограничения по количеству животных, чтобы предотвратить крайние случаи и антисанитарию.

«Что касается механизма контроля, то здесь я согласен с мнением, что основой для проверок, скорее всего, будут служить заявления соседей, а не плановые обследования. Статистика показывает, что жалобы практически не касаются добросовестных владельцев, которые следят за своими питомцами, а направлены именно на ситуации, вызывающие явные нарушения общественного порядка», — добавил Капштык.

Юрист отметил, что подобная инициатива требует тщательной доработки и консолидированной экспертной оценки профильных министерств — как ветеринарного надзора, так и жилищно-коммунального хозяйства: «Только так можно найти баланс между защитой прав всех сторон и недопущением избыточного вмешательства в частную жизнь ответственных граждан».

Депутат Госдумы от Омской области Оксана Фадина сомневается, что единый стандарт будет принят: «Уже сложилась практика в субъектах, нормативы у всех разные. Вероятно, у этого есть региональная специфика». По её словам, структура жилой застройки и климатические условия в регионах сильно различаются. Депутат предположила, что новый проект может получить отрицательное заключение комитета.