Выход в ноль: как бюджет России к 2019 году может преодолеть дефицит

В 2017 году дефицит российского бюджета составит 2% ВВП. К 2019 году, вопреки прежним пессимистичным прогнозам, государственная казна и вовсе станет бездефицитной. Такое заявление сделал глава Минфина Антон Силуанов.

«Ожидаем, что оптимизация расходов и улучшение собираемости доходов позволят снизить дефицит федерального бюджета в 2017 году до 2% ВВП против первоначального целевого показателя 3,2%. В среднесрочной перспективе мы будем стремиться к дополнительной бюджетной консолидации, чтобы ликвидировать первичный дефицит федерального бюджета к 2019 году», — цитирует ТАСС министра финансов.

По данным Минфина, с января по сентябрь 2017 года дефицит бюджета России составил 300 млрд рублей — это 0,5% ВВП. Доходы казны были зафиксированы на уровне 10 трлн 970 млрд рублей, а расходы — 11 трлн 270 млрд рублей.

Ранее министерство ожидало менее оптимистичные значения. Так, на 2018 год Минфин планировал дефицит бюджета на уровне 1,4% ВВП. Но в 2019 и 2020 годах финансовые власти ожидали снижения этого показателя до 0,9 и 0,8% ВВП соответственно.

Одним из факторов, позволяющих бюджету выйти из дефицита, могут стать цены на нефть, которые уже сейчас находятся выше заложенного властями уровня. Об этом в разговоре с RT рассказал директор Центра исследований региональных реформ Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Александр Дерюгин.

Согласно оценке министра финансов, в 2018 году доходы бюджета вырастут на 630 млрд рублей. Уже в этом году казна получит дополнительные доходы на 623 млрд рублей от экспорта нефти и газа. Именно эти средства, по словам Антона Силуанова, будут направлены на финансирование дефицита бюджета 2018 года.

Впрочем, правительство продолжает планировать бюджет, исходя из консервативной цены на нефть российской марки Urals — $40 за баррель. В то же время министерство экономического развития ожидает, что в 2017 году стоимость барреля Urals в среднем составит $49,90, а в 2018 — $43,80 за баррель.

Федеральный бюджет может стать бездефицитным и за счёт расширения приватизации, не исключает Александр Дерюгин.

Любопытно, что в проекте бюджета на 2018—2020 годы не заложены поступления от приватизации крупных госкомпаний, хотя глава Минэкономразвития Максим Орешкин ранее заявил, что в этом вопросе «исключать ничего нельзя».

Выход российского бюджета из дефицита будет возможен в случае реализации заложенных в него оптимистичных планов по росту экономики выше 2%, притока инвестиций в основной капитал на уровне 4—5%, а также выплат дивидендов госкомпаний. Об этом в беседе с RT рассказал директор по инвестициям ИК «Питер Траст» Михаил Алтынов.

Манёвр Минфина

Ключевую роль в сокращении дефицита бюджета может сыграть и так называемый налоговый манёвр, который на данный момент прорабатывает правительство по поручению президента Владимира Путина.

«Сейчас обсуждается, что будет с нашей налоговой системой. В принципе, она может быть изменена. Обсуждается налоговый манёвр — то есть повышение НДС и снижение отчисления в Пенсионный фонд. В принципе, за счёт таких манёвров можно обеспечить бездефицитный бюджет», — считает Александр Дерюгин.

Налоговый манёвр подразумевает сокращение прямых налогов, наиболее обременительных для предприятий. В первую очередь речь идёт о снижении совокупной ставки страховых взносов с 30 до 22%. Налоговая нагрузка при этом будет перенаправлена на косвенный налог — налог на добавленную стоимость (НДС), который увеличится с 18 до 22%. По оценкам Минфина, это налоговое маневрирование должно послужить оздоровлению российского бизнеса.

Как ранее сообщал Антон Силуанов, окончательные решения по всем налоговым новациям, включая налоговый манёвр, должны быть приняты весной 2018 года, а внесение изменений в законодательство запланировано на октябрь следующего года.

Спрос с госкомпаний

Аналитики отмечают, что российский бюджет частично всё ещё подвержен рискам. В первую очередь они могут быть вызваны резким изменением внешних условий на финансовом и сырьевом рынках.

Опрошенные RT эксперты считают, что риски очередного падения цен на нефть являются одной из ключевых угроз для российского бюджета. Кроме того, нельзя исключать и фактор невыполнения обязательств госкомпаний. Так, по словам первого замминистра финансов Татьяны Нестеренко, Минфин видит риски снижения объёма поступлений доходов в бюджет от дивидендов госкомпаний почти вдвое в 2018 году, если для ряда из них будут сделаны исключения по норме выплаты в 50% от прибыли, сообщает ТАСС.

Счётная палата оценивает риски непоступления по налоговым и неналоговым доходам в 2018 году на уровне 166 млрд рублей, в 2019 году — 209 млрд рублей, в 2020 году — в 191 млрд рублей. Такие данные приводятся в заключении ведомства на проект бюджета России на 2018—2020 годы.

Федеральный бюджет России на 2018—2020 годы сформирован на основе прогноза социально-экономического развития. Согласно базовому сценарию этого документа, ВВП России в 2018 году вырастет на 2,1%, в 2019-м — на 2,2%, а в 2020-м — на 2,3%. Рост инвестиций в основной капитал в 2017 году ожидается на уровне 4,1%, а в 2018—2020 годах — 4,7—5,7% в год. Плановый объём ежегодных поступлений дивидендов от госкомпаний в бюджет на ближайшую трёхлетку составляет более 400 млрд рублей.