«Криминальный» брексит: после выхода из ЕС Британия столкнётся с проблемой экстрадиции преступников

После выхода из состава ЕС Великобритания столкнётся с проблемой экстрадиции преступников в страны Евросоюза и из них. Варианты решения вопроса предложили в Центре за европейскую реформу. Опубликованный на днях доклад подготовила сотрудник центра Камино Мортера-Мартинес. 

«Великобритания, долгие годы выступавшая поборником сотрудничества между европейскими странами по вопросам экстрадиции, совсем скоро лишится возможности использовать один из наиболее эффективных инструментов ЕС — Европейский ордер на арест. Взвешивая различные варианты выхода из ЕС, британское правительство, вероятно, будет вынуждено смириться с тем, что платой за полный суверенитет станет невозможность добиться наказания для тех, кто совершил преступление в Соединённом Королевстве и бежал в какую-нибудь из стран Евросоюза», — говорится в докладе.

Напомним, что 23 июня 2016 года почти 52% британцев проголосовали за прекращение членства Соединённого Королевства в ЕС.

Бандитский Лондон

Первым вариантом для Лондона после брексита, по мнению автора доклада, может стать заключение двусторонних соглашений с каждой из 27 стран — участниц ЕС. Однако этот процесс может затянуться надолго и быть весьма сложным в реализации.

«Двусторонние соглашения с 27 государствами по определению будут действовать менее эффективно, чем единый общеевропейский договор об экстрадиции. С отдельными государствами неизбежно будут возникать разногласия, что позволит преступникам без труда находить себе убежище в той или иной стране», — сказано в документе.

Отмечается, что известный регион Испании Коста-дель-Соль был таким убежищем для преступников до появления Европейского ордера на арест.

• Reuters
• © Luke MacGregor

По словам английских экспертов — старшего преподавателя права в Университете Глазго Марии Флетчер и профессора права в Университете Эссекса Стива Пирса, — Соединённое Королевство может превратиться в бандитский Коста-дель-Соль. По мнению Флетчер и Пирса, Британия станет привлекательным направлением для преступников, которые не хотят, чтобы их экстрадировали в ЕС.

Пути решения

По мнению автора доклада, Великобритания может использовать и Европейскую конвенцию о выдаче 1957 года в качестве одного из вариантов, однако экстрадиция преступника занимает не 15—48 дней, как в случае с EAW, а полтора года.

Лондону предлагают заключить соглашения со своими стратегическим партнёрами, например с Польшей, откуда поступает больше всего запросов на арест. Однако некоторым странам ЕС, в частности Германии и Словении, чтобы взаимодействовать с Лондоном, вновь придётся поменять свое национальное законодательство, и, по мнению автора доклада, согласие на это народа маловероятно.

Третьим вариантом решения проблемы может стать соглашение, аналогичное тому, что действует между Евросоюзом и Исландией с Норвегией. Эти страны наряду со Швейцарией и Лихтенштейном не входят в ЕС, но являются участниками шенгенского соглашения.

«Соглашением о выдаче предусмотрена система экстрадиции, аналогичная механизму действия Европейского ордера на арест. Однако, что немаловажно, согласно его положениям, каждая из стран может выбрать, экстрадировать ей своего гражданина по запросу или воспользоваться правом отказа, сославшись на подозрение в политическом преследовании (правда, в условиях повышенной террористической опасности в Европе это может быть проблематично)», — говорится в докладе.

Соглашение было заключено в 2006 году и до сих пор не вступило в силу. Норвегия и Исландия потратили 13 лет, чтобы обсудить соглашение на уровне своих правительств и ратифицировать его на европейском и национальном уровнях. Поправки в национальное законодательство пришлось внести Италии, Германии, Нидерландам и Исландии.

Опасение вызывает и желание Великобритании выйти из-под юрисдикции Суда ЕС. В центре подчёркивают, что премьер-министру Великобритании Терезе Мэй и её правительству придётся так или иначе прибегнуть к международному суду после брексита для заключения соглашений о выдаче с членами Евросоюза.

• Европейский парламент в Брюсселе
• globallookpress.com
• © Caro / Rupert Oberhaeuser

«Главной проблемой при обсуждении соглашения о выдаче может стать вопрос судебного надзора, поскольку Великобритания в своём стремлении восстановить суверенитет намерена вместе с выходом из Евросоюза выйти и из-под юрисдикции Суда ЕС», — говорится в документе.

13 июля 2017 года правительство Великобритании опубликовало законопроект, аннулирующий законодательство Евросоюза. «Билль об отмене» аннулирует акт от 1972 года, принятие которого означало вхождение Британии в Европейское экономическое сообщество (которое позднее трансформировалось в ЕС) и установление приоритета европейского права над британским законодательством.

В погоне за единством

Европейский ордер на арест действует с 1 января 2004 года. Ордер позволяет странам — членам ЕС запрашивать другие государства о выдаче им подозреваемого в срок до 90 дней.

Авторы доклада отмечают, что EAW способствовал борьбе с терроризмом. Так, после теракта 21 июля 2005 года один из виновных в организации теракта в лондонском метро Хуссейн Осман был арестован в Италии и экстрадирован в Лондон.

По данным Еврокомиссии, благодаря EAW также удалось задержать серийного убийцу из Германии, который скрывался в Испании, торговца наркотиками, которого выслали из Великобритании на Мальту, и вооружённую группировку, участников которой экстрадировали в Италию из шести европейских государств.

В докладе отмечается, что для Великобритании, как страны — экспортёра преступников, соглашение со странами ЕС было чрезвычайно выгодно. С 2010 года Лондон экстрадировал 6514 подозреваемых в ЕС, а 800 человек были высланы из стран-участниц в Британию.

Борьбой с организованной преступностью в Великобритании занимается Национальное антикриминальное агентство (NCA). Согласно его данным, с британской территории подозреваемых чаще всего экстрадируют за кражи, наркотрафик, нанесение тяжких телесных повреждений и мошенничество. Также весьма распространены запросы на выдачу подозреваемых в убийствах, изнасиловании и торговле людьми.

Польша, Германия и Румыния являются основными партнёрами Соединённого королевства по выдаче преступников. За 2010—2015 годы европейские страны почти 49 тыс. раз запрашивали у Лондона тех или иных подозреваемых. Польша за этот период адресовала Великобритании 11,6 тыс. запросов на выдачу, Германия — 7,3 тыс., Румыния — 5,4 тыс.

Что касается национальности подозреваемых, то наибольшее внимание со стороны правоохранительных органов стран ЕС привлекают предполагаемые преступники из Польши (почти 12 тыс. запросов за 2010—2015 годы), Румынии (около 7 тыс.), Германии (более 2 тыс.). Выходцев из Франции, Чехии, Венгрии, Литвы и Словакии также часто разыскивают на территории Соединённого Королевства.