КНДР-сюрприз: почему санкции не действуют на Северную Корею
Почему санкции не действуют на Северную Корею
- Reuters
Основным аргументом в споре международного сообщества с северокорейским режимом были экономические санкции. Последний пакет экономических ограничений против КНДР был введён ООН совсем недавно на фоне очередного обострения военно-политической ситуации на Корейском полуострове.
Спад «уран-патриотизма»: почему Пхеньян сменил тактику проведения ядерных испытаний
В ноябре 2016 года СБ ООН одобрил введение новых санкций против Северной Кореи. Ограничения коснулись северокорейского экспорта угля, а также других полезных ископаемых. Впрочем, санкции не запрещают закупку сырья у КНДР, если вырученные средства не будут направлены на военные нужды. Это является правовой лазейкой, которая позволяет Китаю не разрывать экономические отношения с КНДР — сегодня большая часть северокорейского товарооборота приходится именно на Китайскую Народную Республику. По мнению некоторых экспертов, эта формулировка была пролоббирована Пекином. Кроме того, ограничения коснулись финансовой сферы — под запрет попало любое сотрудничество с банками КНДР, а иностранным банкам нельзя открывать свои филиалы в Северной Корее. Страны — участницы ООН не имеют права регистрировать свои морские суда в КНДР, а также предоставлять услуги по эксплуатации, сертификации, страхованию любого судна, плавающего под флагом КНДР.
Вашингтон настаивает на введении новых санкций против Северной Кореи, об этом ранее сообщалось в совместном заявлении главы Пентагона Джеймса Мэттиса, госсекретаря Рекса Тиллерсона и директора Национальной разведки Дэна Коутса.
Как заявил в интервью телеканалу Fox News Рекс Тиллерсон, Пекин предупредил Вашингтон о своей готовности самостоятельно принять новый пакет антикорейских санкций.
Жизнь под гнётом
Северной Корее не привыкать к экономическим ограничениям — государство попало под международные санкции в 2006 году после первого испытания собственного ядерного оружия. Против КНДР было введено эмбарго на поставки вооружения, материалов и оборудования для ракетной или ядерной программы, были заморожены счета северокорейских чиновников, введён запрет на экспорт в страну предметов роскоши. Санкции неоднократно ужесточались. В 2009 году вступил в силу запрет на представление КНДР кредитов, были заморожены зарубежные активы, а также введены персональные санкции против военно-политической элиты республики. В 2013 году очередная резолюция СБ ООН по КНДР позволила проводить досмотр дипломатов страны, а также северокорейских воздушных и морских судов при наличии подозрений в их связях с развитием ядерной и ракетной программ. Только в 2016 году СБ ООН дважды ужесточал санкции против КНДР — в марте и ноябре.
- Reuters
Помимо санкций ООН, свои ограничительные меры вводят также отдельные государства. Например, Южная Корея свернула в прошлом году своё участие в деятельности северокорейской специальной экономической зоны Кэсон, успешно существовавшей с 2004 года. Кроме того, Сеул принял решение отказаться от участия в проекте «Раджин — Хасан» по транспортировке грузов от российской железнодорожной станции Хасан до северокорейского морского порта Раджин.
Ядерный удар по кошельку: США ужесточат санкции против Северной Кореи
Положение КНДР осложняют и неблагоприятные природные условия — большая часть плодородных земель полуострова «досталась» южанам, в то время как северокорейцам приходится возделывать каменистую почву.
Голод, разразившийся в Северной Корее в 1990-х годах и унёсший, по примерным оценкам, до 600 тыс. жизней, имел несколько причин. Распад СССР и экономический кризис в России лишили КНДР привычных объёмов иностранной поддержки, кроме того, стихийные бедствия привели к неурожаю. В условиях неэффективной системы государственного управления это привело к трагическим последствиям. Жесточайший кризис продлился до начала 2000-х, когда ситуация начала постепенно выправляться.
Серый рынок
Власти Северной Кореи сделали серьёзные выводы из печальных событий 90-х и начали постепенное реформирование экономической сферы. В отличие от СССР, где перестройка включала не только экономическую, но и политическую либерализацию, Пхеньян не стал отпускать идеологические «вожжи», сделав при этом ряд шагов в сторону рыночной экономики.
Доля частного бизнеса в экономике КНДР составляет сегодня, по оценкам известного корееведа Андрея Ланькова, от 30% до 50% ВВП. Хотя формально предпринимательская деятельность в стране находится под запретом, на практике власти никак ей не препятствуют. Бизнесмены договариваются с чиновниками и открывают формально государственные предприятия, которые затем действуют как частные. Часть прибыли, сопоставимая с налогами на бизнес, существующими в странах с легальной рыночной экономикой, выплачивается государству. Конечно, такая «двойная» система порождает высокий уровень коррупции в стране, но в условиях КНДР это, наверное, можно считать «меньшим злом».
Пришедший к власти в 2011 году Ким Чен Ын наметил целый ряд рыночных реформ. Прежде всего — реформирование сельскохозяйственной отрасли, призванное не допустить повторения голода 90-х. По новым правилам корейские крестьяне получили право кооперироваться в небольшие «звенья», состоящие из одной-двух семей. Часть полученного урожая (сначала речь шла о 30%, но затем власти остановились на 60%) государство позволяет крестьянам оставлять себе, прежде же работники аграрной сферы могли рассчитывать только на фиксированный паёк за труд на госпредприятии.
- AFP
Либерализация аграрного сектора позволила преодолеть продовольственный кризис — сейчас КНДР покрывает свои потребности в продуктах питания, хотя, конечно, разнообразным стол среднестатистического северокорейца назвать нельзя.
Следует отметить, что, в отличие от других социалистических стран, власти КНДР не вводили запрет на операции по обмену валюты. Достаточно долго иностранные деньги ходили в стране чуть ли не наряду с национальной валютой — в 2010 году этой практике был положен конец.
От слов к делу: может ли КНДР позволить себе полномасштабную войну
Пхеньян прилагает немало усилий для развития внешней торговли, заблокированной международными санкциями. Государство издает и распространяет за рубежом проспекты, рекламирующие северокорейскую продукцию — от мягких игрушек до IT.
Внешнеторговой деятельностью занимаются специальные операторы, подчинённые государству, но действующие как частные компании. Для обхода санкций применяются различные серые схемы — северокорейские компании меняют юрисдикцию и названия, чтобы ввести в заблуждение власти иностранных государств. В 2015 году журналисты Financial Times в ходе собственного расследования установили, что руководит этой секретной деятельностью специальное «Управление 39», подчинённое непосредственно главе государства.
Стойкие сторонники Чучхе
Определённая гибкость, проявляемая властями КНДР в вопросах экономики, позволила стране вырваться из глубокого кризиса. По самым пессимистичным оценкам, рост северокорейской экономики составляет сегодня около 1,5% ВВП в год, но большинство экспертов сходятся в том, что реальные темпы роста достигают 3—4%. Для сравнения, темпы экономического роста Франции не превышают сегодня 2% от ВВП.
«Силовые опции неприемлемы»: замглавы МИД России о решении северокорейского конфликта
Хотя условия жизни в Северной Корее остаются суровыми, несмотря на санкции, властям удается поддерживать определённую стабильность. Вероятно, немалое значение имеет и идеология северокорейского народа, ведь основная идея Чухче — строительство социализма с опорой на собственные силы. В условиях санкций этот подход приобрёл новую актуальность.
«Северная Корея давно привыкла жить в условиях санкций — к этому режиму приспособились и население, и государство. КНДР во многом рассчитывает на внутренние ресурсы, а люди привыкли жить аскетично, — пояснил в интервью RT директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников. — Новые санкции не произведут того эффекта, на который рассчитаны: никаких протестов против власти в стране не будет. Кроме России и Китая, остальные страны воспринимаются в КНДР в качестве врагов, и новые санкции только сплотят северокорейское общество».
Для КНДР важна возможность выезда северокорейских рабочих на заработки в Россию и Китай, но эти каналы не будут перекрыты, равно как и каналы экспорта угля в КНР. В остальном Северная Корея самодостаточна, считает Солонников.
Похожей точки зрения придерживается и доцент кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ Ирина Ланцова. В интервью RT эксперт объяснила, почему сама идея санкций против КНДР является провальной. Дело в том, что экономические санкции, как правило, призваны ухудшить жизнь населения, чтобы оно выступило против правящего режима. В случае Северной Кореи этот сценарий не работает — в стране высока поддержка власти и очень мощная пропаганда.
«Санкции могут сильно ударить по государствам, активно вовлечённым во внешнеэкономические связи, про КНДР этого сказать нельзя. Не действуют санкции и научно-технической направленности, призванные заблокировать ракетно-ядерную программу Северной Кореи. По большому счёту, сегодня санкции против КНДР вводятся просто от безысходности — в США не понимают, что предпринять», — добавила Ланцова.