Взгляд из штаба: как новый Генсек намерен решать проблемы ООН

Антониу Гутерреш впервые выступил в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в качестве Генерального секретаря организации. Помимо дежурных фраз о необходимости честного межгосударственного диалога, португалец достаточно откровенно высказался о текущем состоянии международных отношений: «Не существует никаких чудес <…>, и единственный путь для нас — работать как команда».

«Очень важно для нас не только осознать наши достижения <…>, но и также осознать наши недостатки, наши просчёты, где мы не в состоянии делать то, что должны», — заметил он.

По словам Гутерреша, необходимо работать над разрешением трёх глобальных проблем: это сложные, взаимосвязанные конфликты, международный терроризм, который во многом является их следствием, и миграционный кризис.

Кроме того, ООН будет углублять сотрудничество с региональными организациями, чтобы лучше понимать ситуацию «на местах» и быстрее реагировать на неё. «Мы живём в опасном мире. Конфликты не прекращаются, мы сталкиваемся со множеством трудностей, которые не позволяют нам их предотвратить или остановить», — констатировал Гутерреш.

• Reuters

Что не так с ООН?

Деятельность ООН часто подвергается критике со стороны самых разных государств, общественно-политических сил и отдельных политиков. Многочисленные упрёки можно свести к следующим направлениям.

Чрезмерная бюрократизация. В структуре ООН функционирует огромное количество институтов, которые крайне вяло реагируют на меняющиеся внешние обстоятельства.

Эту проблему уже не раз выделял и новый Генсек. Он подчёркивал, что будет реформировать «систему развития ООН» в сторону уменьшения бюрократических проволочек. В общих чертах Гутерреш озвучил план модернизации всемирной организации ещё в конце ноября 2016 года. Он пообещал сделать систему управления ООН «более гибкой, децентрализованной» и «более способной реагировать на нужды людей».

Констатировал португалец и необходимость «усиления координации и ответственности институтов ООН, а также их сплочения, чтобы удостовериться в том, что они работают на благо одной цели и не дублируют функции друг друга». 

Неэффективные гуманитарные и миротворческие миссии. ООН не всегда удаётся вовремя обеспечивать нуждающихся продовольствием, медикаментами и жильём из-за нехватки денег и плохо отлаженной логистики. 

Выступая в штаб-квартире ООН и говоря о необходимых реформах, Антониу Гутерреш дал понять, что основное внимание как раз и должно быть уделено эффективности миротворческих миссий и защите прав женщин и детей. 

Географическое расположение штаб-квартиры. В 1945 году, когда была основана ООН, штаб-квартира по объективным причинам не могла разместиться в разрушенных странах Европы, республиках СССР или каких-либо «нейтральных» государствах. На тот момент было проще и безопаснее открыть главный офис в США. Сегодня же, учитывая уровень технологий и экономический рост развивающихся стран, нет острой необходимости держать штаб-квартиру именно в Нью-Йорке, тем более что власти США пользуются «удобным» местоположением центрального офиса ООН в своих корыстных политических целях. 

Монополизация Советом Безопасности ООН рычагов влияния на международные отношения. Генеральная Ассамблея является совещательным органом, где представлены 193 государства. Фактически это площадка для выражения мнения, и не более того. Ведущая роль, и это закреплено Уставом ООН, принадлежит Совбезу, в составе которого — пять постоянных членов (США, РФ, Великобритания, Франция и КНР) и десять временных. Таким образом, подавляющее большинство стран лишены возможности оказывать непосредственное влияние на международную обстановку. Одна из инициатив для «выравнивания» в правах членов ООН, которая, впрочем, далеко не бесспорна, состоит в лишении постоянных членов Совбеза права вето. 

Структура Совета Безопасности и степень её адекватности нынешнему балансу сил в мире. Постоянными членами Совбеза являются державы — победительницы нацизма и Китай, но за 70 с лишним лет появились новые крупные государства, которые могут положительно влиять на глобальные проблемы, но лишены соответствующих рычагов. Как правило, дискуссии касаются необходимости расширить число постоянных членов Совета за счёт Индии и Бразилии или наделить эти две страны особым статусом в рамках Совбеза. 

ООН имеет великий потенциал, однако сейчас она является просто клубом, где можно собираться, разговаривать и хорошо проводить время. Как грустно!

Считается, что все перечисленные выше факторы снижают роль ООН как глобального регулятора, подрывают её правовые и идейные основы. Из заявлений Гутерреша следует, что будут решаться проблемы бюрократизации и неэффективных международных миссий. Возникает резонный вопрос: что делать с другими коренными изъянами? 

В последнее время одним из критиков ООН является избранный президент США Дональд Трамп. «ООН имеет великий потенциал, однако сейчас она является просто клубом, где можно собираться, разговаривать и хорошо проводить время. Как грустно!» — написал он 27 декабря в своём Twitter. 

Два дня спустя республиканец опубликовал похожий пост: «Если она (ООН. — RT) будет оправдывать потенциал, это будет здорово, а если нет — это будет тратой времени и денег». А ранее Трамп говорил: «Всё, что касается ООН, изменится после 20 января», подразумевая собственную инаугурацию. 

При этом будущий хозяин Овального кабинета не озвучивал конкретных претензий к ООН. Эксперты не исключают, что критика всемирной организации может быть связана лишь со скандальной антиизраильской резолюцией Совбеза, запрещающей строительство еврейских поселений в Палестине. Уходящая администрация Барака Обама не сочла нужным наложить на документ вето в ходе голосования. 

На что готов новый Генсек?

В беседе с RT бывший заместитель Генерального секретаря ООН (2002—2011) Сергей Орджоникидзе напомнил, что каждый приходящий Генеральный секретарь всегда говорит о реформах в начале своего срока: «Нынешний Генсек Гутерреш хотел бы сделать организацию более эффективной, сделать акцент на борьбе с проблемой беженцев. Это актуально для Европы, кроме того, Гутерреш был верховным комиссаром ООН по делам беженцев».

Орджоникидзе отметил, что португалец, в отличие от его предшественника Пан Ги Муна, не собирается устраняться от урегулирования политических разногласий и связанных с ними конфликтов. Однако эксперт констатировал, что полномочия Гутерреша ограниченны и формально распространяются только на сам Секретариат, который является исполнительным органом. 

«Сам Генсек ничего не может изменить в системе ООН, это не входит в его компетенцию. Более того, они (генеральные секретари. — RT) очень пассивны, как правило, не проявляют особой политической активности, это большой минус для всей организации», — полагает Орджоникидзе. 

Доктор политических наук, профессор РАНХиГС при президенте РФ Владимир Штоль считает, что Гутерреш сосредоточится на реформе Секретариата: «Сегодня многие эксперты подтверждают, что Секретариат чрезмерно раздут, неуклюж, неповоротлив и крайне обременителен для самой организации». 

«Другое направление — придумывание новой задачи для одного из главных органов ООН, Совета по опеке. Функции данного органа были исчерпаны ещё после 60-х годов прошлого столетия, после деколонизации большинства стран. Скорее всего, об этом и будет идти речь в предложениях нового Генерального секретаря ООН», — добавил собеседник RT. 

По его словам, не очень эффективную исполнительную ветвь ООН действительно необходимо привести в порядок, адаптировать к реальности. «Другое дело, что на переднем крае по-прежнему стоит проект реформы Совбеза. Целый ряд государств стремятся получить место постоянного члена, перекроить структуру органа и изменить его компетенции», — заявил RT Штоль. 

Несмотря на бурные изменения в мире, созданная в 1945 году система в рамках ООН универсальна и ничего лучше мировая дипломатия не придумала.

Однако эксперт убеждён, что, несмотря на бурные изменения в мире, созданная в 1945 году система в рамках ООН универсальна и ничего лучше мировая дипломатия не придумала. «Поэтому любые непродуманные действия в этой области могут привести к серьёзным последствиям как для самого международного права, так и для международных отношений в целом», — предупредил Штоль. 

«Россия отстаивает право вето постоянного члена Совбеза — и правильно делает. Многие оппоненты выступают за отказ от права вето пяти постоянных членов и за «демократизацию» главного органа ООН. Я считаю, что это было бы катастрофой для организации, история уже знает прецеденты. Такая была ситуация в печально известной Лиге Наций, которая превратилась в международную говорильню и не могла принять ни одного значимого решения», — подытожил Штоль.