Партнёрство впадает в транс: есть ли у ТТП будущее без США

Трамп спутал карты Абэ

Премьер-министр Японии Синдзо Абэ надеется убедить избранного президента США Дональда Трампа не отказываться от заключённого в феврале этого года соглашения о Транстихоокеанском партнёрстве. «Я буду упорно разъяснять Соединённым Штатам важность этого соглашения», — заявил Абэ. 

Когда соглашение о ТТП было ратифицировано нижней палатой японского парламента и дело оставалось за решением верхней, где большинство также принадлежит сторонника премьера из Либерально-демократической партии, оппозиция требовала затормозить этот процесс. Причиной было обещание Трампа в первый же день своего пребывания в Белом доме начать процедуру выхода США из ТТП. 

«Я намерен представить уведомление о намерении выйти из ТТП, которое может стать катастрофой для нашей страны, — сообщил будущий глава вашингтонской администрации в видеобращении. — Вместо этого мы договоримся о справедливых двусторонних соглашениях, которые вернут промышленность и рабочие места в Америку». 

Интересно, что и сами японцы долго сопротивлялись этому договору, который настойчиво продавливал Барак Обама. Особую озабоченность в островном государстве вызывало будущее аграрной отрасли, традиционно довольствовавшейся протекционистскими мерами со стороны правительства в силу своей низкой конкурентоспособности.

«Абэ стоило немалых трудов убедить парламент и правящую Либерально-демократическую партию взять курс на участие в ТТП, — отметил в беседе с RT старший научный сотрудник Центра японских исследований Института Дальнего Востока РАН Виктор Кульминков. — И тут приходит Трамп и говорит, что США в этой затее принимать участие не будут. Но без Америки она теряет смысл, поэтому Абэ будет стараться склонить Трампа к сохранению ТТП в той или иной форме. В противном случае сильно пострадает имидж и авторитет премьера внутри страны. У него сейчас немало проблем: экономика стагнирует, фондовый рынок в медвежьем тренде, население стареет, а государственный пенсионный фонд Японии из-за ошибок управляющих потерял на покупке акций около $100 млрд. Поэтому Абэ старается изо всех сил набрать очки во внешней политике». 

«Рукотворная катастрофа» 

Транстихоокеанское партнёрство — торговый пакт, предполагающий полную отмену таможенных пошлин на товары и услуги в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Соглашение о создании ТТП 4 февраля в новозеландском Окленде подписали Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, США, Сингапур, Чили и Япония. На долю этих стран приходится 40% мирового ВВП. Процесс ратификации договора всеми сторонами, по оценкам, может занять до двух лет. 

Переговоры о заключении ТТП были инициированы ещё в 2008 году Соединёнными Штатами, руководство которых тогда пришло к выводу, что форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) оказался не очень эффективным с точки зрения продвижения американских интересов в Азии. 

Транстихоокеанское партнёрство было частью подготовленного администрацией Обамы стратегического «разворота в сторону Азии». Как подчёркивал министр обороны США Эштон Картер, договор должен укрепить отношения Вашингтона с ключевыми игроками в регионе, одновременно продвигая там американские ценности. «Принятие ТТП для меня так же важно, как новый авианосец», — говаривал он. 

Однако в самих США у соглашения было (да и сейчас остаётся) много противников, которые считают его выгодным не широким слоям населения, а лишь транснациональным корпорациям. В ходе своей предвыборной кампании Трамп называл этот пакт «рукотворной катастрофой, проталкиваемой индустриальными лоббистами, которые хотят продолжать насиловать нашу страну». 

«Трамп показывает себя реалистом, потому что ТТП — это проект, уж очень сильно нарушающий суверенитет многих государств, — сказал RT заведующий Центром изучения Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании Института востоковедения РАН Дмитрий Мосяков. — Пакт разрешает транснациональным корпорациям судиться с парламентами и правительствами, то есть фактически выводит их на один юридический уровень. Кроме того, он предполагает запрет на субсидирование государствами экономики, грозя тем самым нарушить социальную стабильность. В рамках соглашения фактически вся сфера экономики выводится из-под национального суверенитета». 

• Митинг против транс-тихоокеанского партнерства в Куала-Лумпуре
• Reuters

Приглашение Пекину 

Не так давно Синдзо Абэ прогнозировал: «Историки в будущем, без сомнения, скажут, что ТТП открывает век Азиатско-Тихоокеанского региона, и Япония должна быть центром этого века». Однако теперь он признаёт, что без США Транстихоокеанское партнёрство не имеет смысла. По словам японского премьера, на недавнем саммите АТЭС в Лиме ни одна из стран «не отказалась от сделки», однако позиция США по данному вопросу «может стать решающей». 

«Соединённые Штаты всегда были главным локомотивом партнёрства. Но и без ТТП развитие региона идёт довольно быстрыми темпами. Так что похороны пакта не станут ударом для азиатско-тихоокеанской экономики», — сказал в интервью RT руководитель Центра исследований Японии Института Дальнего Востока РАН Валерий Кистанов. 

Ещё один сценарий развития событий предполагает, что в случае выхода из договора США проект Транстихоокеанского партнёрства можно было бы переформатировать. Как сообщила газета The Australian со ссылкой на источники в австралийской делегации, принимавшей участие в саммите АТЭС в Перу, заменить США в ТТП мог бы Китай. По данным издания, в Лиме на закрытых встречах обсуждалось предложение не отказываться от договора. А лидеры ряда стран — участниц ТТП достигли неформального соглашения о продвижении партнёрства даже в том случае, если из него выйдут Соединённые Штаты. По данным The Australian, идею направить приглашение Пекину разделяют главы ряда стран — участниц соглашения. 

Сам Китай в настоящее время активно рекламирует другое международное соглашение по либерализации торговли — Всестороннее региональное экономическое партнёрство (ВРЭП), охватывающее десять стран — членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и шесть стран, с которыми у организации уже подписаны соглашения о свободной торговле. На саммите АТЭС в Перу члены китайской делегации возобновили переговоры о ВРЭП в рамках инициативы «Один пояс и один путь» — долгосрочного инвестиционного плана Пекина по продвижению своего влияния в Азии и финансирования КНР таких региональных кредитных институтов, как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций. 

«ТТП создавалось как антикитайская организация, и Китай туда не приглашали. Да он и не особенно рвался, понимая, что это союз против него, — напоминает Валерий Кистанов. — Пекин делает ставку на ВРЭП. Но если США окончательно выйдут из ТТП, всякие варианты возможны — никто не возьмётся со стопроцентной уверенностью прогнозировать, в каком направлении пойдёт дальнейшая интеграция в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Если Пекин присоединится к партнёрству, все там будут плясать под китайскую дудку». 

«Если как-то переформатировать ТТП, то оно может существовать и без США, — отметил в интервью RT ведущий научный сотрудник Центра исследований Японии Института Дальнего Востока РАН Виктор Павлятенко. — Что касается гипотетического лидерства Китая в ТТП, то это может выясниться лишь в процессе двухсторонних переговоров, которые должны будут провести с Пекином все члены альянса. Кто-то, конечно, должен быть на вершине пирамиды, ну не Новая Зеландия же. Вариантов немного: США уходят в сторону, остаются Китай и Япония». 

Россия и ТТП

Президент России Владимир Путин неоднократно критиковал инициированный Соединёнными Штатами проект ТТП. 

Так, в октябре, в преддверии саммита БРИКС он выражал сожаление, что «некоторые страны пытаются решить накопившиеся проблемы посредством протекционистских мер, попыток создания таких закрытых и непрозрачных проектов, как Транстихоокеанское партнёрство», и говорил, что Россия привержена «формированию открытых экономических пространств, носящих недискриминационный характер и опирающихся на принципы ВТО». 

С одной стороны, Москве не привыкать к недружественным жестам. «Если партнёрство в нынешнем виде всё-таки состоится, это станет шагом в сторону изоляции России. Но никакой катастрофы для нас не будет», — убеждён Валерий Кистанов. 

С другой, если проект стартует без США и в своём переформатированном виде будет устраивать Россию, то она сможет обсуждать даже своё членство в нём. «Если ТТП превратится в движитель всех экономических преобразований в регионе, России можно будет подумать о присоединении к нему, — считает Виктор Павлятенко. — Но вот как мы это будем делать, хватит ли на это сил и политической решимости — уже другой вопрос».