Закроет Трамп. Откроет Санта

22 декабря в Вашингтоне может быть объявлено о «закрытии правительства».

Этим словосочетанием обозначается особый режим работы федеральных ведомств в условиях, когда решение об их дальнейшем финансировании не принято. Денежные средства по старому бюджету исчерпаны, а нового бюджета ещё нет.

Также по теме

«Без боя он не сдастся»: почему Трамп готов остановить работу правительства из-за стены на границе с Мексикой

Федеральное правительство США может приостановить свою работу 22 декабря. Согласно ультиматуму президента Соединённых Штатов Дональда...

И тогда большинство федеральных служащих отправляется в неоплачиваемые отпуска, деятельность целого ряда служб прекращается, а основные министерства выполняют только самые важные функции. Это и есть «закрытие правительства». Длится оно до тех пор, пока обе палаты конгресса и президент не согласуют новый бюджетный билль.

Правительство «закрывают», разумеется, не из-за разгильдяйства. К такому положению дел приводят политические разногласия ветвей власти и двух основных партий относительно того, на что надлежит расходовать бюджетные средства.

Так, в 2013 году правительство было «закрыто» с 1 по 17 октября из-за отказа контролируемой республиканцами палаты представителей одобрить финансирование программы обязательного медицинского страхования, известной как Obamacare. Самое длительное в истории «закрытие» произошло во время президентства Билла Клинтона. Тогда оно также пришлось на конец года и наложилось на рождественские праздники. Федеральные ведомства не финансировались с 15 декабря 1995-го по 6 января 1996-го из-за разногласий о размере дефицита бюджета.

В 2018-м камнем преткновения стала стена на границе с Мексикой. Дональд Трамп запросил у конгресса $5 млрд на строительство её части в 2019 году. Демократы согласны выделить на пограничные укрепления (слово «стена» они произносят исключительно в негативной коннотации) только $1,3 млрд и оговаривают такое финансирование целым рядом условий.

Строительство «великой мексиканской стены» было предвыборным обещанием 45-го президента США. После Нового года контролировать нижнюю палату конгресса будут демократы, так что возможности выполнить обещание в свой первый срок у Трампа уже не будет.

И поэтому президент предъявил законодателям ультиматум: или минимально необходимые для строительства $5 млрд, или часть федеральных служащих отправится в бессрочный неоплачиваемый отпуск.

Республиканцы могли бы решить вопрос самостоятельно, пока у них большинство в обеих палатах. Но среди действующих республиканских конгрессменов также есть и противники стены, и недруги Трампа. Все они не стали баллотироваться на очередной срок в ноябре 2018 года именно из-за разногласий с президентом и с большинством партии. Уходя, они вполне могут послать Белому дому «прощальный привет».

Дональд Трамп обозначил свою позицию и отправился на рождественские каникулы во Флориду. А вот конгрессмены рискуют остаться на Рождество в обществе друг друга, а не в кругу семьи. Если, конечно, до 21 декабря не будет принято решение, с которым согласится глава государства.

Также по теме

Стена Трампа, неподвижный Пенс и бедная Нэнси: в Белом доме обсудили остановку работы правительства США

Дональд Трамп провёл встречу с лидерами Демократической партии в палатах конгресса Чаком Шумером и Нэнси Пелоси. В ходе совещания...

В этом году «закрытие правительства», если оно случится, будет неполным. С конца 2016 года в США не принимался полноценный бюджет. Вместо него действуют билли о временном финансировании федеральных ведомств. А поскольку билли принимались в разное время, то и закончатся 21 декабря не все средства, а только те, что необходимы для работы примерно четверти министерств и ведомств.

Среди тех, что могут подпасть под «закрытие», — Министерство внутренней безопасности, Минюст, Госдепартамент, Министерство транспорта, сельскохозяйственное ведомство и некоторые другие.

В неоплачиваемые отпуска отправятся 380 тыс. федеральных служащих. Конгресс не обязан оплачивать им пропущенные из-за «закрытия» дни после восстановления финансирования, но по традиции это всегда делалось.

Не имеет права уйти домой даже в отсутствие зарплаты значительная часть работников правоохранительных органов и служб экстренного реагирования. Так, на посту останутся 41 тыс. полицейских, агентов ФБР и тюремных надзирателей, 5 тыс. пожарных федерального подчинения и около 88% сотрудников Министерства внутренней безопасности, включая пограничников и сотрудников миграционно-таможенной службы.

А вот большая часть персонала NASA, Минторга и налоговой службы разойдутся по домам, надеясь, что в скором времени вашингтонские политики договорятся и они получат свои зарплатные чеки.

К радости американцев, почта и транспорт в праздничные дни продолжат свою работу. Малоимущие и пожилые граждане будут получать федеральные медицинские субсидии.

Не приходится волноваться и главной «немезиде» Трампа — спецпрокурору по «русскому делу» Роберту Мюллеру. Его группа сохранит финансирование в полном объёме, несмотря на «закрытие» Минюста.

Большинство рядовых американцев, не связанных с федеральными ведомствами, почти не заметят «закрытия правительства». Закроются национальные парки, невозможно будет обратиться в налоговую службу, забуксуют иски в федеральных судах. Но в остальном всё остаётся по-прежнему. Штаты и местные власти прекрасно справляются со своим хозяйством и без Вашингтона, включая правоохранительную деятельность и судопроизводство.

Впрочем, только до тех пор, пока длительное «закрытие правительства» не начинает сказываться на жизнедеятельности всего государства. Со временем может застопориться импорт-экспорт, прекратиться строительство объектов, софинансируемых из федерального бюджета, встать тот или иной завод, работающий на оборонку.

Да и социальное напряжение будет неизменно нарастать. В США федеральных служащих достаточно много. Надолго оставлять их без зарплаты — большой риск даже для самых циничных вашингтонских политиков.

Но и отступать никто не хочет. Слишком многое поставлено на карту. Так что выхода из тупика пока не видно. Лидер республиканского большинства в сенате Митч Макконнелл грустно пошутил, что рассчитывает на рождественское чудо.

Что ж, Санта, возможно, и правда придёт на помощь Капитолию и Белому дому. Неизвестно, правда, кому он принесёт в своём мешке подарки в виде политических дивидендов, а кого запишет в список «непослушных детей».

Но это будет лишь временная передышка. Политический кризис в США продолжается. Компромисс практически невозможен, как невозможна в обозримом будущем и победа одной из противоборствующих сторон.

Разрешение внутренних американских противоречий — не сейчас, так через 20 лет — будет таким чудом, что ему позавидует сам Санта.

Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции.