Экономика в мобилизационном режиме

Короткая ссылка
Никита Исаев
Никита Исаев
Директор Института актуальной экономики. Политолог, экономист. Кандидат юридических наук, действительный государственный советник 3 класса.

К двухлетию экономического кризиса в России, которое мы отметили в финале прошлого 2016 года, наше правительство продемонстрировало наконец признание самого факта наличия кризиса. Более того, кабмин начал движение по переходу от стадии принятия и смирения к стадии борьбы за оздоровление экономики, то есть движение по её реформированию и созданию условий для будущего развития. В декабре прошлого года Антон Силуанов вкратце описал суть предстоящих налоговых реформ. Теперь дело за его бывшим подопечным, а ныне самым молодым министром — Максимом Орешкиным, который назначен всего пару месяцев назад на должность главы Министерства экономического развития.

В последние годы Минэкономразвития, к сожалению, не отличалось революционными предложениями и сильной собственной позицией, идя на поводу у более решительных представителей правительства. До недавнего времени Минэк практически превратился в такого антикризисного менеджера для самого себя, сводя свою работу в основном к подгону цифр под имеющиеся реалии… Новый министр назначен совсем недавно, но ситуация сложилась так, что времени на раскачку у него не было. Его внятную позицию и видение по решению превратившихся в снежный ком проблем в экономике жаждали услышать все: и вышестоящее руководство, и коллеги в органах власти, и экспертное сообщество. Да и непосредственные участники экономического процесса — от бизнеса до простых обывателей — тоже с интересом поглядывали на «тёмную лошадку», которой для многих являлся новый министр.

Хотя люди, сведущие в экономике, с послужным списком Орешкина знакомы, и отсутствие явных провалов в профессиональной биографии этого специалиста безусловно даёт повод если не надеяться на лучшее, то хотя бы воздержаться от преждевременной критики и скепсиса до тех пор, пока не появятся первые результаты его работы.

Итак, каковы же шансы, что талантливый экономист Максим Орешкин с незамыленным взглядом и не запятнанной пока репутацией сможет переломить ситуацию и превратить министерство из статиста в двигатель прогресса?

Недавно новый министр, которому сейчас предоставлен карт-бланш в работе вверенного ему ведомства, дал большое интервью одному из федеральных изданий, где озвучил основные моменты своей позиции по предстоящей работе и приоткрыл завесу тайны над проблемой создания программы ускорения роста ВВП. Первое впечатление даёт надежду, что у нас наконец появился шанс на формирование действительно работающей, а не формальной программы развития экономики.

Почему же практически все предыдущие разработки и инициативы Министерства экономического развития оказались неэффективными? Да потому, что они либо не учитывали последствия принятия мер, либо ставили абстрактные цели, не утруждаясь пояснить методы их достижения. К таким мерам можно отнести и дополнительные неналоговые сборы на предпринимателей, принятые под давлением представителей социального блока правительства без учёта мнений из предпринимательского сообщества и оценки экспертов, и Стратегию-2020. Последняя провалилась из-за того, что реализация поставленных целей была полностью отдана на откуп множеству отраслевых программ, которые никоим образом не согласуются друг с другом. Естественно, такая разрозненная система оказалась беспомощной перед лицом кардинально изменившихся условий — проще говоря, перед падением цен на нефть.

Первое и очень важное, что бросается в глаза при анализе предложений Орешкина, — это системность в подходе к созданию программы ускорения роста ВВП. Для нашего правительства это действительно в новинку, ранее многие решения принимались спонтанно и ситуативно. Матрицу с преградами и конкретными действиями, по-хорошему, нужно было создавать ещё до кризиса, только при первых сигналах о начале спада в экономике. Но здесь как раз актуально выражение «лучше поздно, чем никогда». Озвученный подход позволяет заранее оценивать возможный эффект от предлагаемых мер и предвидеть последствия, в том числе негативные. Если эта система будет воплощена в жизнь, то это станет, пожалуй, первым серьёзным документом относительно экономического развития. Только в таком формате возможно наглядно оценить все преимущества и недостатки предлагаемых мер.

Из глобальных перемен стоит отметить ещё открытость и готовность согласовывать свои действия с другими ведомствами. Судя по всему, разработка программы больше не будет вестись в вакууме, в полной изоляции от реалий внешнего мира. Теперь Минэк должен быть открыт для предложений и оценки со стороны — по крайней мере, в теории. Сотрудничества с анонсированными РСПП, ТПП, «Деловой Россией» и «Опорой России» явно недостаточно. Ведь зачастую они не отражают реальных потребностей бизнеса и населения, а являются скорее лоббистскими структурами. Интерес представляет скорее цитата Максима Орешкина о сотрудничестве с «другими аналитическими группами и бизнес-объединениями». Если к независимым экспертам будут обращаться за помощью (всегда важно воспринимать непредвзятую точку зрения со стороны), если к их мнению будут прислушиваться, то это станет прорывом. Для современного стиля работы правительства это так же необычно, как и готовность согласовывать свои предложения с другими стратегическими документами, например со стратегией развития Кудрина. Фактически, программа Орешкина должна стать «расшифровкой» стратегии на 2018—2024 годы, по крайней мере, её основной экономической части.

В последнее время основная экономическая идея правительства заключается в снижении инфляции до 4% любой ценой. Весьма спорная с точки зрения ряда экспертов (к коим себя причисляю и я) концепция, которая при определённом сопутствующем раскладе может завести нашу экономику в тупик, попросту заморозить её. Неудивительно, что Максим Орешкин, выходец из Минфина, поддерживающего такую политику, тоже придерживается мнения о необходимости таргетирования инфляции на уровне 4%. Но здесь определённую надежду вселяют его декларируемые методы борьбы с инфляцией. По его словам, необходимо работать не в направлении сокращении спроса (кстати, действия ЦБ направлены именно на это), а на увеличение предложения отечественной сельскохозяйственной продукции, которая генерирует до 30% инфляции в потребительской корзине. Также не оспариваются базовые законы экономики, например, то, что расширение предложения возможно только с ростом спроса. А значит надо стремиться не к заморозке экономики, а к росту благосостояния населения.

Но в тоже время и безропотной податливости к позиции «воспитателей» из Минфина у нового министра экономики не прослеживается. Пока Антон Силуанов просит Путина не озвучивать положительные результаты снижения налогового бремени для предпринимателей, Орешкин открыто признаёт очевидные факты: финансовая нагрузка на легальных предпринимателей более чем высокая, потенциал для развития экономики и повышения сборов кроется в «отбеливании» теневого сектора экономики (у нас порядка 40% занятых людей так или иначе связаны с теневой экономикой), а снижение финансовой нагрузки — отличное средство, стимулирующее бизнес выходить на свет. Во всём развитом мире это подтверждено многолетней практикой.

Комплексное рассмотрение проблем — вот сильная сторона будущей программы. Раньше поддержка экспортно ориентированных предприятий могла предусматривать какие-то не очень эффективные субсидии, может быть, некоторые льготы. Но Минэкономиразвития раньше не рассматривало вопросы логистики, доступа на внешние рынки, зон свободной торговли, выстраивания цепочки производств, налогообложения. Все это привело к тому, что сейчас все экспортёры ковыряются сами в своих проблемах, пускаясь кто во что горазд, сталкиваясь, например, с неоптимальным механизмом возврата НДС.

Конечно, рассмотрены ещё далеко не все аспекты развития экономики и предстоящей деятельности. Максим Орешкин ещё ничего не говорил о необходимости пересмотреть условия импорта оборудования, столь необходимого промышленным предприятиям.

Но у нового министра есть все шансы сделать экономику и управление в этой сфере понятными. Этакая «экономика с человеческим лицом». Он действительно пытается объяснить, что, как и зачем делает, а не напустить туману, надув щеки и демонстрируя собственную важность и непостижимость высшего знания и священных задач министерства для простых смертных. Он не отбивается, как от назойливых мух, от тех, для кого, собственно, трудится. Подобная открытость (если она сохранится и впредь) обнадёживает. У будущей программы Орешкина, если она будет соответствовать сделанным недавно заявлениям, есть шанс стать первым настоящим антикризисным планом, ведь все предыдущие программы, претендующие на звание такового, лишь описывали некоторые меры, и так ранее заложенные в бюджете. Время потеряно, и теперь нет иного выхода, кроме как работать в мобилизационном режиме, в формате мобилизационной экономики. Однако на первом плане — всё равно долгосрочная стратегия.

Для успеха всей операции остаётся, пожалуй, лишь одно: и другим отраслевым министерствам перестать играть по принципу «каждый сам за себя», согласиться с тем, что командная работа важнее личных амбиций, и выступить единым слаженным механизмом. Один в поле не воин, поэтому важно и от правительства увидеть последовательные шаги в этом направлении. Для начала если не объединения, то хотя бы созвучной работы Минфина и Минэка.

А задача общества — следить за выполнением обещаний и не допустить попыток переключения внимания с очевидных проблем с помощью необоснованных прогнозов и прочих отвлекающих манёвров. Для общественности работа министерства не должна оставаться тайной за семью печатями. Новые подходы к управлению обязательно должны предусматривать регулярное (хотя бы ежемесячное) предоставление информации о проделанной работе. Обновленное министерство должно быть восприимчиво к уже готовым программам экономического развития от независимых экспертов (это может значительно сэкономить время на разработку) и обязательно учитывать внешнеполитические реалии и мобилизационную, оборонно ориентированную суть нынешней экономики. Слова должны стать делом.

Точка зрения автора может не совпадать с позицией редакции.

Самые свежие новости России и мира на нашей странице в Facebook
Сегодня в СМИ
  • Лента новостей
  • Картина дня
Загрузка...