Соединённые Штаты намерены через Всемирную торговую организацию (ВТО) добиться большей открытости российского рынка для своих товаров. Об этом говорится в докладе о соблюдении Россией обязательств перед ВТО, подготовленном аппаратом торгового представителя США Роберта Лайтхайзера.
Согласно документу, в 2018 году Москва продолжила снижать импортные пошлины, выполняя взятые на себя при вступлении в ВТО обязательства. Вместе с тем в Вашингтоне полагают, что импорт товаров в Россию «остаётся сложной задачей».
«США продолжают пристально следить за тем, как Россия выполняет взятые на себя обязательства в области тарифной политики, однако главными препятствиями для торговли представляются принимаемые ею меры нетарифного регулирования», — говорится в отчёте.
В офисе торгового представителя, в частности, обращают внимание на сложность процедуры получения импортной лицензии в России. К примеру, правила лицензирования импорта в отношении изделий с функцией шифрования якобы ограничивают возможность американских компаний экспортировать в Россию многие виды электронных устройств широкого потребления.
США также критикуют торговую политику России в сельскохозяйственном секторе и предъявляют претензии к требованиям санитарного и фитосанитарного контроля, которые, по мнению Вашингтона, не отвечают международным стандартам.
Профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Алексей Портанский отмечает, что члены ВТО должны применять меры санитарного и фитосанитарного контроля в соответствии с конкретным соглашением, которое является частью правовой базы международной организации.
«Проблема в том, что даже между специалистами возникают споры, когда одна сторона заявляет о выполнении соглашения, а другая с этим не согласна. Между США и Евросоюзом, к примеру, идёт многолетний спор по поводу товаров с ГМО», — отметил в беседе с RT Алексей Портанский.
В своём докладе американская сторона также выразила обеспокоенность по поводу российского экспорта. В документе выделяют список так называемой «важной» продукции, которая может стать объектом экспортных ограничений. Преподаватель Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС Галина Кузнецова предполагает, что речь может идти об экспортных пошлинах на некоторые российские товары.
«Экспортные пошлины не разрешены ВТО. Но вступая в торговую организацию, мы не брали на себя обязательств по их ликвидации. ВТО — достаточно гибкая структура, поэтому существует огромное количество исключений, которые позволяют любой стране, не нарушая принципов ВТО, вводить различные ограничения», — пояснила в беседе с RT Кузнецова.
По словам эксперта, в ходе вступления в ВТО Россия подписала документ объёмом почти 700 страниц, где были чётко прописаны все обязательства. При этом Москва выделила для себя определённое количество исключений из общих правил международной организации в соответствии с национальными интересами. К примеру, Россия сохранила право на импортные квоты по мясу, которые есть у многих стран, включая США и государства ЕС.
Напомним, Россия вступила в ВТО в августе 2012 года. С этого момента экспорт из США в РФ устойчиво рос вплоть до конца 2014 года, когда Вашингтон ввёл санкции в отношении Москвы в ответ на события на Украине. Об этом говорится в докладе торгового представителя. В 2015 и 2016 годах поставки из Штатов в Россию начали сокращаться. При этом российский сегмент импорта США последовательно снижался с 2012 года до 2016-го.
В 2017 году объём поставок товаров из США в Россию немного вырос и составил $7 млрд, импорт увеличился до $17 млрд. В то же время экспорт в сфере услуг составил $4,9 млрд, импорт — $2,1 млрд.
Между тем, по данным Федеральной таможенной службы России, в 2017 году поставки из США в Россию превысили объём экспорта — $12,49 млрд против $10,7 млрд.
Алексей Портанский отмечает, что серьёзные претензии в докладе аппарата торгового представителя США предъявляются к российскому импортозамещению. По словам эксперта, в Вашингтоне полагают, что Москва вышла за рамки своих обязательств перед ВТО, поощряя производство собственной продукции.
В докладе отмечается, что если США обнаружат невыполнение Россией взятых обязательств при вступлении в ВТО, они примут соответствующие меры, чтобы сохранить российский рынок открытым для экспорта из США.
«Я не вижу объективных оснований для претензий к России. Мы всё делаем по графику — импортные пошлины уменьшаются, как и декларировали, и в среднем снизились уже на несколько процентов», — отметила Галина Кузнецова.
Стальные пошлины
Доклад о выполнении Россией норм ВТО появился на фоне продолжающегося противостояния Москвы и Вашингтона по вопросу торговых пошлин.
Напомним, в марте 2018 года США ввели пошлины в размере 25% на импорт стали и 10% на импорт алюминия. В ответ Россия ввела дополнительные пошлины в размере 25—40% на ряд товаров из США. Под ограничения подпали некоторые виды строительно-дорожной техники, нефтегазового оборудования и оптоволокно.
В сентябре 2018 года министр экономического развития Максим Орешкин сообщил в интервью RT, что ущерб, нанесённый российской экономике решением США, составил порядка $600 млн. При этом около $100 млн было компенсировано за счёт ответных тарифных мер.
21 ноября ВТО учредила третейскую группу по спору России против США в отношении пошлин на сталь и алюминий. Помимо России тарифные ограничения обжалуют ряд других стран, включая Китай, Индию, ЕС, Мексику, Норвегию, Турцию. Алексей Портанский отмечает, что путём введения пошлин на сталь и алюминий США сами пошли на грубые нарушения правил ВТО.
«Соединённые Штаты ссылаются на своё внутреннее законодательство, причём 1960—1970-х годов, но они не имеют на это права, поскольку в те годы не существовало ВТО. Когда торговая организация заработала в 1995 году, каждое государство зафиксировало там свои обязательства, которые стали главнее, чем предыдущие внутренние законы», — отметил Алексей Портанский.
Как напомнил эксперт, аналогичная ситуация уже происходила в 2002 году. Тогда несколько стран пожаловались в ВТО на введённые США пошлины на сталь и в конечном счёте смогли добиться их отмены.