Игра на понижение: что стоит за отказом Киева принять нового посла России

«Вопрос снят с повестки дня. По крайней мере так, как он был поставлен... Украина решила этот вопрос ещё в 2014 году, когда отозвала своего посла из России. У нас там работает временный поверенный», — заявила замглавы МИД Украины по вопросам евроинтеграции Елена Зеркаль, комментируя отказ её ведомства дать агреман, то есть предварительное согласие на прибытие, новому российскому послу, который бы сменил освобождённого с этого поста Михаила Зурабова. Эта формулировка не оставляет сомнений в том, что дело не столько в персоне Бабича, сколько в желании киевских властей понизить уровень дипломатических отношений с Москвой и «уравновесить» статусы посольств двух стран в российской и украинской столицах.

• РИА Новости

Глава дипмиссии Украины в РФ Владимир Ельченко был отозван в Киев «для консультаций» в марте 2014 года после присоединения Крыма к России. А в августе 2015-го он и вовсе был освобождён с этого поста и назначен постоянным представителем Украины при ООН. Таким образом, кресло посла Украины в Москве пустует уже 2,5 года. Правда, справедливости ради стоит заметить, что за это время подолгу были «обезглавлены» и посольства Незалежной в десятках других стран, например, должность её посла в Великобритании оставалась вакантной на протяжении полутора лет.

Отзыв посла для консультаций — менее жёсткая форма дипломатического демарша, чем разрыв отношений, который сопровождается взаимным закрытием посольств и эвакуацией персонала. На языке дипломатии этот шаг сигнализирует оппоненту и международному сообществу о наличии серьёзных проблем в двусторонних отношениях. Его задача — предостеречь другую сторону от продолжения угрожающих этим отношениям действий. В отличие от прекращения дипломатических отношений, отзыв посла не связан с какими-либо другими демонстрационными шагами.

Временный, но не чрезвычайный

За последние 5 лет послы разных стран отзывались в свои столицы более 150 раз. Тот же Зурабов в 2014-м провёл три месяца в Москве из-за угрозы жизни и здоровью россиян на Украине. Особенно часто прибегала к этому демаршу Турция в ответ на признание различными государствами резни армян в Оттоманской империи геноцидом. Так, Анкара отзывала послов из Германии, Бразилии, Австрии, Люксембурга. Дольше всего — почти 10 месяцев — она «консультировала» главу своей дипмиссии в Ватикане после того, как папа Франциск назвал истребление христиан-армян «первым геноцидом ХХ века». Из других стран только в этом году Венесуэла отзывала своего посла в США из-за продолжения американских санкций против Каракаса, Греция — посла в Австрии в связи с неприглашением её к участию в венской конференции по проблеме мигрантов, Катар и Кувейт — послов из Ирана после нападения в Тегеране на посольство Саудовской Аравии.

• Reuters

Как гласит статья 19 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, «если пост главы представительства вакантен или если глава представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах». Класс поверенных в делах — третий по старшинству класс глав диппредставительств после послов и посланников. Назначение временного поверенного обычно происходит по упрощённой схеме, не требующей агремана. Он пользуется правами и привилегиями посла за исключением некоторых протокольных почестей. Однако разница в статусе между послом и временным поверенным всё же есть. Считается, что первый, в отличие от второго, представляет не только саму страну, но и лично главу государства, пользуясь его особым доверием.

Место посла в действующем диппредставительстве может оставаться вакантным сколь угодно долго. Например, Великобритания и КНР сохраняли двусторонние отношения на уровне поверенных в делах почти 18 лет — с июня 1954-го по март 1972 года. Вот уже 8,5 лет временные поверенные возглавляют посольства США в Минске и Белоруссии в Вашингтоне. В марте 2008-го послы двух стран были отозваны в свои столицы на фоне дипломатического скандала, который разразился в связи с введением Соединёнными Штатами санкций в отношении концерна «Белнефтехим».

Жизнь в отсутствие дипотношений

Представители украинских властей признают, что понижение уровня дипломатических отношений с Россией, которую они именуют «страной-агрессором», — это полумера, но пойти на полный разрыв с Москвой Киев не может в связи с необходимостью защиты интересов миллионов проживающих в РФ украинцев. В этой связи уместно напомнить, что в 2008 году из-за конфликта в Южной Осетии Грузия прекратила дипотношения с Россией и они до сих пор не восстановлены. При этом стороны сохранили консульские отношения — как раз с учётом того, что в РФ проживает около 1 млн грузин. В феврале 2012 года Тбилиси полностью отменил визы для россиян, в ответ Москва смягчила визовый режим для грузин. Между двумя странами действует прямое наземное и авиасообщение, в 2014 году Грузию посетили 814 тыс. россиян. Грузия продолжает покупать российский газ, поставки которого покрывают около 12% её потребностей. На сегодняшний день Россия является основным покупателем грузинских вин.

• Вид на мост Мира и Дом Юстиции в Тбилиси
• РИА Новости

28 июля президент РФ Владимир Путин освободил Михаила Зурабова по его просьбе от обязанностей чрезвычайного и полномочного посла РФ в Киеве, которые он выполнял с 5 августа 2009 года. Временным поверенным в делах РФ на Украине до назначения нового главы дипмиссии был назначен Сергей Торопов. После этого Москва запросила у Киева согласие на назначение послом Михаила Бабича. Его кандидатура была согласована комитетами по международным делам Совета Федерации и Госдумы.

Андрей Лощилин