Санкции для пиренейского дуэта: как ЕС впервые накажет членов союза Испанию и Португалию

Бей своих: Испания и Португалия могут подпасть под санкции ЕС

На прошлой неделе Еврокомиссия рекомендовала ввести штрафные санкции против Мадрида и Лиссабона. Наказать страны предполагается за то, что им не удалось сократить дефицит госбюджета. «Португалия не сократила свой чрезмерный дефицит к 2015 году, а Испания вряд ли сократит свой чрезмерный дефицит к концу 2016 года», — заявил на пресс-конференции в Брюсселе еврокомиссар по вопросам евро и социального диалога Валдис Домбровскис. Теперь дело за министрами финансов стран Евросоюза. На предстоящем заседании Совета ЕС им предстоит вынести окончательный вердикт по этому вопросу.

Время закручивать гайки

Штрафные санкции для членов ЕС не новость. «Они изначально были прописаны, когда страны вступали в зону евро», — отметила в интервью RT Инна Андронова, доцент кафедры международных экономических организаций и европейской интеграции ВШЭ. Однако на практике их ещё не применяли. Только грозились.

Согласно союзному договору, дефицит бюджета стран ЕС не должен превышать 3% ВВП, а сумма госдолга — 60% ВВП. В противном случае нарушителя ждёт штраф — 0,2% ВВП. Сумма не маленькая. Поэтому прежде провинившихся журили, но не наказывали. Хотя в разгар экономического кризиса многие страны Евросоюза не вписывались в означенные рамки. Но, видимо, терпение еврочиновников лопнуло, и Брюссель решил устроить показательную порку.

«Санкциями в ЕС давно грозили, но долго не применяли, — сказал в интервью RT заместитель директора Института Европы РАН Анатолий Бажан. — Дисциплина в этом плане в ЕС хромает. Периодически выпускались документы, которые ужесточали нормы бюджетного дефицита, госдолга и т.д. Но санкций до сих пор не было, и страны наплевательски относились к этому. Видимо, в Брюсселе решили, что пора закручивать гайки».

Почему мы?

Испания и Португалия не единственные должники в Евросоюзе. «Есть и другие страны с высоким госдолгом, например Бельгия, — отметил Анатолий Бажан. — Но в Испании и Португалии плохое положение с торговым балансом. То есть перспективы для этих двух стран таковы, что они могут оказаться в тяжёлой ситуации». К тому же Мадрид и Лиссабон чаще других членов ЕС переходили трёхпроцентную черту и зарекомендовали себя как закоренелые нарушители бюджетной дисциплины.

Цена вопроса

Испанцы и португальцы всеми силами старались исправиться. Провели структурные реформы, пошли на ряд непопулярных мер для вывода экономики из пике. Им надлежало сократить дефицит бюджета к концу 2015 года до рекомендованного Еврокомиссией уровня: Испании — с 5,1% до 4,2% ВВП, Португалии — с 4,4% до 4,2% ВВП. Но они немного не дотянули. Теперь им остаётся ждать решения Совета ЕС. И готовиться расстаться с 0,2% ВВП. Для Испании потери могут составить €2,16 млрд, для Португалии — €359 млн. В дополнение пиренейскому дуэту могут заморозить финансирование из европейских фондов, а это — до 0,5% ВВП.

Между молотом и наковальней

Эксперты отмечают, что момент для введения санкций в ЕС выбрали спорный. С одной стороны — брексит, усиление позиций евроскептиков и парад суверенитетов, который может начаться после закручивания гаек. А с другой — опять брексит и необходимость навести в европейском доме порядок, наладить дисциплину.

Есть и чисто экономические причины, но и они отчасти связаны с брекситом. «Одна из причин брексита — то, что Британия устала выступать в роли донора Европы, — заявил в интервью RT Валентин Катасонов, доктор экономических наук, профессор кафедры международных финансов МГИМО, руководитель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова. — Те страны, которые имеют большой дефицит бюджета, — а это, в частности, Испания и Португалия, но не только они — являются чистыми реципиентами, или попросту иждивенцами. Во избежание новых неожиданностей в ЕС решили навести порядок и вспомнили про Маастрихтские нормативы: это конец прошлого века, по ним дефицит бюджета — не более 3% от валового внутреннего продукта».

За строгое соблюдение финансовой дисциплины выступают Германия и Нидерланды. За послабления провинившимся — Франция и Италия.

Санкционные кружева

Кружева вокруг штрафных санкций плетутся не первый день. Запустить санкционную машину в ЕС собирались ещё в прошлом году. Тогда под прицелом оказалась Франция. Однако после трудных переговоров Парижу дали отсрочку на год — для снижения дефицита. Вполне вероятно, что Испания и Португалия будут апеллировать к этому прецеденту. К тому же Мадрид и Лиссабон принадлежат к числу наиболее лояльных членов европейской семьи, поэтому в условиях нарастания сепаратистских настроений применять к ним меры дисциплинарного воздействия было бы со стороны еврочиновников неразумно.

«Жёсткость мер беспрецедентная — как бы они не перегнули палку», — прокомментировал ситуацию Валентин Катасонов.

Ещё один аргумент в пользу пиренейцев — то, что они не одиноки во вселенной ЕС: бюджетным дефицитом могут похвастаться и другие страны. Но кто знает — возможно, санкционный список будет продолжен?

«Удивительно, что пока не трогают Италию, — отметил Катасонов. — У Италии в самом плачевном состоянии находится банковская система. Там просроченные проблемные кредиты исчисляются десятками, если не сотнями миллиардов евро».

На заметке у еврочиновников наверняка и Греция. «Греция до сих пор не выполняет условия по снижению своего дефицита, — продолжил Валентин Катасонов, — хотя она сейчас вошла в график, но не вышла на Маастрихтские нормативы».

Правда, с греками не так всё просто. «В Греции совсем взрывоопасная ситуация, и в случае давления возможен британский вариант», — пояснила Инна Андронова. Под прицелом, по мнению Анатолия Бажана, находятся и «южные страны — в частности, Кипр может попасть в такую же ситуацию».

Отложить до осени?

Сейчас главный вопрос — решатся ли в ЕС на радикальные меры или спустят всё на тормозах. Ввести санкции в отношении Испании и Португалии собирались ещё в мае, но тогда в Испании готовились к выборам, и в ЕС решили не накалять обстановку. Почему бы не найти предлог и на этот раз? Тем более у Совета ЕС есть возможность сослаться на недостаточность времени, необходимого для подготовки соответствующих документов, и отложить вынесение решения на следующую сессию — 11 октября. А до осени у провинившихся будет возможность несколько подправить положение с бюджетом.

К тому же всё громче звучат голоса заступников. Так, не вводить санкции в отношении Испании и Португалии призвал генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития Анхель Гурриа.

По мнению большинства экспертов, министры финансов ЕС будут действовать максимально осторожно, чтобы не обострять ситуацию, и постараются принять решение, которое устроило бы всех. «В контексте сложной глобальной макроэкономической ситуации европейцы будут действовать максимально аккуратно», — высказал точку зрения в интервью RT Ярослав Лисоволик, главный экономист Евразийского банка развития, профессор кафедры мировой экономики Дипломатической академии при МИД РФ.

Илья Оганджанов