Государственной думе — 110 лет: что надо знать о первом парламенте России

Не было бы счастья

Появлению Думы россияне обязаны революции 1905 года. Осознав необходимость перемен, Николай II издаёт Манифест 6 августа 1905 года, в котором призывает «выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов». Манифест 17 октября 1905 года превратил Думу из законосовещательного органа в законодательный. Дума становится нижней палатой российского парламента, роль верхней отводится Государственному совету.

Проблема выбора

Первые думские выборы были далеки от совершенства. Они не были ни всеобщими, ни равными, ни прямыми. Проходили по куриальной системе: от каждой из четырёх курий — землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей — выбиралось определённое число выборщиков, которые, в свою очередь, избирали депутатов.

Для выборщиков установили квоты: один на 2 тыс. в землевладельческой курии, на 4 тыс. — в городской, на 30 тыс. — в крестьянской, на 90 тыс. — в рабочей. Дополнительным «фильтром» должна была стать многоступенчатая система выборов: двух- и трёхступенчатая для горожан и землевладельцев, трёх- и четырёхступенчатая — для рабочих и крестьян.

Значительные группы населения были лишены избирательного права: женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие, подследственные и осуждённые, а также губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники с их помощниками и полицейские, работавшие в избирательных округах.

Лоскутное одеяло

Состав первой Думы получился пёстрым по всем статьям. Из необходимых 524 депутатов были избраны 497. Высшим образованием могли похвастаться только 42% народных избранников, остальные имели домашнее, среднее и начальное образование, два законодателя грамотой не владели. Возрастная палитра тоже не была однородной: от 25 до 50 и старше.

Самым богатым оказался профессиональный состав думцев: 121 земледелец, 10 ремесленников, 17 фабричных рабочих, 14 торговцев, 5 фабрикантов и управляющих фабриками, 46 помещиков и управляющих имениями, 73 земских, городских и дворянских служащих, 6 священников, 14 чиновников, 39 адвокатов, 16 врачей, 7 инженеров, 16 профессоров и приват-доцентов, 3 преподавателя гимназии, 14 сельских учителей, 11 журналистов и 9 лиц без определённого рода деятельности.

Отличалась разнообразием и партийная принадлежность первых законотворцев. Наибольшего успеха по итогам выборов добились кадеты — 176 депутатов. Им же достались все руководящие посты. Председателем был избран профессор Московского университета С.А. Муромцев. Остальные мандаты распределились следующим образом: 102 представителя Трудового союза, 23 социалиста-революционера, 2 члена Партии свободомыслящих, 33 члена Польского коло, 26 мирнообновленцев, 18 социал-демократов (меньшевиков), 14 беспартийных автономистов, 12 прогрессистов, 6 членов Партии демократических реформ, 100 беспартийных.

Левые и крайне правые выборы бойкотировали.

Открытие сезона

Церемония открытия Думы и преобразованного Государственного совета проходила 27 апреля 1906 года в Зимнем дворце в присутствии императора. Справа от трона стояла «мундирная» публика: члены Государственного совета, сенаторы, придворные, члены монаршей семьи. Слева сгрудились депутаты. Форма одежды левого крыла не вполне соответствовала торжественности момента. Лишь на немногих были фраки или сюртуки, превалировали рабочие и крестьянские одеяния, а также национальные костюмы.

В тронной речи царь заявил о начале эпохи реформ и «обновления нравственного облика Русской земли», а также сказал, что реформы не должны быть делом только правительства — народным представителям надлежит активно участвовать в преобразованиях.

С места в карьер

Призыв государя парламентарии восприняли буквально и в тот же день на первом заседании Думы в Таврическом дворце принялись спасать Россию.

5 мая в ответном адресе на тронную речь царя кадеты с одобрения остальных думцев потребовали от правительства радикальных перемен: амнистии всех политзаключённых, отмены смертной казни, упразднения Государственного совета, установления ответственности Совета министров перед Думой...

Царь отказался принять делегацию депутатов, которая должна была передать ему этот документ. А 13 мая на все требования Думы Горемыкин ответил отказом.

Положение осложнялось тем, что рвавшихся в бой депутатов не загрузили работой. Не было выполнено предписание Николая II обеспечить парламентариев новыми законопроектами, к обсуждению которых они могли бы «немедленно приступить».

За всё время существования первого российского парламента был принят лишь один закон, который прошёл Государственный совет и был подписан царём, — об ассигновании 15 млн рублей на помощь голодающим. Второй закон — об отмене смертной казни, принятый нижней палатой, — был отклонён Госсоветом.

Яблоко раздора

Краеугольным камнем первой Думы стал аграрный вопрос. Сделав три попытки раз и навсегда решить эту проблему, законодатели окончательно рассорились с представителями исполнительной власти.

Первыми в бой за землю вступили кадеты. Они выдвинули идею принудительного отчуждения помещичьей земли и 8 мая внесли в Думу соответствующий законопроект за подписью 42 депутатов («проект 42-х»).

23 мая со своей аграрной инициативой выступили трудовики — «проект 104-х». Они требовали отчуждения помещичьих земель, превышавших «трудовую норму», создания общенародного земельного фонда и введения уравнительного землепользования по «трудовой норме».

Депутаты были неудержимы, и 6 июня появился «проект 33-х», требовавший немедленного упразднения частной собственности на землю и её перехода в общенародное достояние.

Страсти накалялись, и правительство приняло решение в случае нагнетания напряжённости вокруг аграрного вопроса распустить Думу.

Взаимная антипатия

Глава кабинета не скрывал антипатии к народным избранникам, треть из которых, по его мнению, «просилась на виселицу». Депутаты отвечали ему и его коллегам взаимностью: за 72 дня работы парламента был принят 391 запрос о незаконных действиях правительства. В итоге депутаты проголосовали за «полное недоверие к безответственному перед народным представительством министерству» и потребовали его отставки, не имея, правда, на это никаких полномочий.

Правительство и не подумало выполнять это требование, чем вызвало возмущение парламента. Министров встречали в Думе криками: «В отставку!», «Погромщики!», «Убийца!», «Палач!», «Вон его!», «Разбойник!», «Долой!». Члены кабинета перестали посещать Таврический дворец и, словно в насмешку, прислали в Думу первый законопроект — об ассигновании 40 тыс. рублей на постройку пальмовой оранжереи и сооружение прачечной при Юрьевском университете.

До новых встреч

Дольше терпеть междоусобицу двух ветвей власти было нельзя. В воздухе снова запахло революцией. 6 июля правительство возглавил Пётр Столыпин. Оценив всю взрывоопасность создавшейся обстановки, он обратился к царю с решительной просьбой распустить Думу.

9 июля 1906 года, придя в Таврический дворец на очередное заседание, депутаты обнаружили на запертых дверях прибитый указ Николая II о роспуске Думы.

В выпущенном по этому поводу манифесте царь объяснил своё решение тем, что «выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область». В документе также говорилось, что закон об учреждении Государственной думы «сохранён без изменений». Так был дан старт новой выборной кампании — в Думу-2.

Илья Оганджанов