В Брюсселе открылся пятый саммит «Восточное партнёрство»: соответствующая программа разработана ЕС для Грузии, Украины, Армении, Азербайджана, Молдавии и Белоруссии. Это часть более широкой «европейской политики соседства», направленной на экономическую интеграцию и продвижение европейских ценностей в соседних с Евросоюзом странах.
Еврокомиссия на своём сайте указывает в качестве цели программы «политическую ассоциацию и экономическую интеграцию». В перспективе возможно, но не гарантировано подписание соглашений о зонах свободной торговли или ассоциации с ЕС, как уже произошло с Грузией, Украиной и Молдавией.
В этот раз на повестке дня, согласно анонсу Еврокомиссии, будет подведение итогов того, что было достигнуто по завершении последнего, рижского саммита, состоявшегося в 2015 году. Государства-участники сосредоточатся на работе в четырёх сферах сотрудничества: это усиление экономических связей между странами партнёрства и ЕС, реформы в области госуправления, взаимодействие в области транспорта и энергетики, усиление трансграничной мобильности и увеличение контактов между людьми. Эти четыре направления входят в программу «Видение-2020».
Призрачные перспективы
15 ноября 2017 года Европарламент принял декларацию, в которой определил конечную цель для постсоветских республик — «присоединение к Таможенному союзу, Энергетическому союзу, Союзу цифровых технологий и Шенгенской зоне, доступ к внутреннему рынку ЕС, интеграция в транспортную инфраструктуру, партнёрство в индустриальной сфере, увеличение участия в программах ЕС и агентствах». О присоединении к Евросоюзу речи не идёт.
«Восточное партнёрство» в том виде, в котором они его задумывали, было изначально не слишком эффективной программой, потому что было очень маленькое финансирование, считалось, что восточноевропейские партнёры будут сами всё делать за идею», — отметила в беседе с RT независимый эксперт по европейской политике Татьяна Юрьева.
По её словам, бывшие советские республики должны были демократизироваться и переходить на стандарты ЕС в надежде, что когда-нибудь их допустят на европейский внутренний рынок. Однако с 2008 года, когда была заявлена впервые идея «Восточного партнёрства», прошло десять лет, а ситуация так и не изменилась.
«На практике перспектива допуска к единому рынку ЕС постоянно откладывается, поскольку, чтобы этот доступ получить, страны должны пройти очень долгий путь реформ», — подчеркнула Юрьева.
Но государства-претенденты просто не выдерживают предложенного графика реформ, констатировала эксперт. Поэтому заманчивая перспектива попасть на внутренний европейский рынок для них становится призрачной.
Соответствующий уровень
Одна из наиболее значимых новостей саммита, которая появилась ещё до начала встречи, — отказ президента Белоруссии Александра Лукашенко принять в ней участие. И хотя Евросоюз прислал белорусскому лидеру персональное приглашение, интересы страны будет представлять министр иностранных дел Владимир Макей. Глава белорусского МИД отметил, что этот уровень представительства соответствует общему уровню отношений Минска с Брюсселем.
«Отказ Лукашенко от визита должен, по его мнению, продемонстрировать, что Запад сегодня очень нуждается в хороших отношениях с Белоруссией — больше, чем в них нуждается сама Белоруссия», — пишет польская Gazeta Wyborcza.
«Лукашенко — политик опытный, и он очень хорошо понимает, что ждать Белоруссии какой-то манны небесной от «Восточного партнёрства» в том состоянии, в котором находится ЕС в целом и программа «Восточное партнёрство», нечего», — отметил в беседе с RT профессор кафедры внешнеполитической деятельности России факультета национальной безопасности РАНХиГС Александр Михайленко.
«ЕС не нужны новые члены»
Не всё гладко и на украинском направлении. Незадолго до начала саммита «Польское радио» сообщило, что президент Украины Пётр Порошенко готов отказаться от участия в саммите. Его якобы не удовлетворяет согласованная ранее версия итоговой декларации форума: в ней ничего не говорится о перспективах членства Украины в Евросоюзе.
Как отметили в радиокомпании, Порошенко требует изменить текст документа и внести в него упоминание о европейских перспективах Киева. Однако дипломаты ЕС выступают против.
Наиболее осторожно подходят к вопросу об украинских перспективах Нидерланды, где в 2015 году большинство проголосовавших на референдуме высказались против евроассоциации Украины. По информации «Польского радио», в Брюсселе не воспринимают угрозы Порошенко всерьёз.
«Каждые два года Украина настаивает на этих формулировках, но при этом ясно, что результата не будет: ЕС не нужны новые члены», — прокомментировала AFP ситуацию с Порошенко аналитик брюссельского Центра европейской политики Аманда Пол.
Брюссельский саммит «Восточное партнёрство» будет проходить на фоне осложнения отношений Украины с Венгрией и Польшей, которая вместе со Швецией была инициатором создания программы. Варшава подвергла критике необандеровские настроения на Украине, заявив, что продолжение этой политики может сказаться на европейских перспективах Киева. Венгры критикуют принятый в сентябре украинский закон об образовании, дискриминировавший преподавание на языках национальных меньшинств. 18 ноября вице-премьер Венгрии Жолт Шемьен в интервью телеканалу М1 подчеркнул, что Будапешт поддерживает предоставление автономии населённым венграми районам Закарпатской области Украины и намерен блокировать действия Незалежной на европейском направлении.
«Пока языковое законодательство не будет отозвано, венгерское правительство будет препятствовать всем важным для Украины инициативам», — заявил Шемьен.
Как отметила ранее вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евро-атлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе, в проект декларации «Восточного партнёрства» по инициативе Будапешта был включён пункт об уважении языковых прав национальных меньшинств.
Ещё одна неприятная для Киева новость: Евросоюз не будет поднимать на саммите вопрос о «плане Маршалла для Украины» — предоставлении Киеву финансовой помощи на сумму около $50 млрд, несмотря на то что эту идею ранее активно продвигала Литва. Вместо этого Брюссель предложит всем партнёрам подключиться к Европейскому внешнему инвестиционному плану, деньги по которому будут выделяться точечно и только на необходимые ЕС проекты.
Дополнительный неприятный момент — различия во внешнеполитических подходах Украины и участников «Восточного партнёрства», входящих в Евразийский экономический союз, — Армении и Белоруссии. Именно по этой причине, по словам главы украинского МИД Павла Климкина, Киев не ожидает от саммита прорывных решений.
«Что касается политической рамки — ну какая совместная рамка может быть по определению с Белоруссией или Арменией? Никакой. Поэтому не ждите от этого саммита каких-то побед, политических решений. «Восточное партнёрство» не об этом», — подчеркнул Климкин 22 ноября 2017 года, выступая перед журналистами.
Закавказское напряжение
Накануне саммита проявились разногласия между участниками «Восточного партнёрства» ещё на одном направлении — закавказском. Дело в том, что армянскую сторону не устраивает, если в итоговой декларации форума будет заявлено о верховенстве принципа территориальной целостности при разрешении конфликтов. Ереван опасается, что Баку воспримет это как поддержку азербайджанской позиции по карабахскому вопросу.
Обе страны предлагают взаимоисключающие формулировки. В 2015 году, когда также не удалось прийти к согласию, президент Азербайджана отказался принимать участие в саммите, сославшись на загруженность графика. Представлявший Баку министр иностранных дел Эльмар Мамедъяров почти сутки отказывался подписывать итоговую декларацию.
Единственный крупный двусторонний договор, который планируется подписать на саммите, — Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве между ЕС и Арменией. Документ касается всех областей сотрудничества, включая экономику, энергетику и сферу безопасности, управление границами, предотвращение конфликтов, взаимодействие в области миграции, борьбу с терроризмом и незаконной торговлей оружием и т.п.
«Это довольно давняя история, — отметил Михайленко. — Ереван хотел подписать это соглашение до того, как вступил в ЕАЭС, и сейчас они ставят вопрос таким образом, что оно не должно препятствовать статусу Армении как члена ЕАЭС».
К чему приведёт реализация документа, будет зависеть и от европейских, и от армянских политиков, заявил эксперт, подчеркнув, что соглашение может как связать пространства европейской и евразийской интеграции, так и, напротив, стать инструментом, с помощью которого Евросоюз попытается вбить клин между Ереваном и Москвой.
Абсолютный кризис
«В прошлом ЕС отчаянно стремился показать историю успеха, и мы помним, что случилось (с Украиной. — RT), — подчеркнула в комментарии AFP Аманда Пол. — Затем была попытка получить историю успеха в Молдове — там случился масштабный коррупционный скандал, и ЕС оказался в дурацком положении».
По словам эксперта, оба этих случая явно охладили энтузиазм в Евросоюзе по отношению к «Восточному партнёрству».
Сейчас точно известно, что на форуме в Брюсселе не будет присутствовать президент Франции Эммануэль Макрон. До последнего момента не подтверждала своё участие и канцлер Германии Ангела Меркель, столкнувшаяся с масштабным внутриполитическим кризисом по итогам провала переговоров о создании коалиционного правительства в начале текущей недели.
В свою очередь, инициировавшая «Восточное партнёрство» Польша находится в сложных отношениях как с Украиной и Белоруссией (где продолжает финансирование антилукашенковской оппозиции), так и с Еврокомиссией и Советом ЕС из-за судебной реформы.
Множество внутренних противоречий и проблем в Евросоюзе, как отметил Михайленко, делают «Восточное партнёрство» всё менее значимым для европейских элит.
«Восточное партнёрство» — это направление деятельности Европейского союза, которое находится в абсолютном кризисе, — заявил учёный. — С точки зрения развития процесса европейской интеграции это абсолютно побочная тема».
По словам эксперта, на фоне разногласий между государствами ЕС, брексита, внутриполитических проблем в Германии — «всё это лишь игра на публику».
«Европейский союз как организация, особенно её бюрократическая часть, очень большие мастера делать гладкие саммиты, — утверждает Татьяна Юрьева. — И у меня есть такое подозрение, что завтра на поверхности всё пройдёт гладко, но, как и предыдущие саммиты, завтрашний на практике дело далеко не продвинет».