Большинство стран Евросоюза выразили готовность присоединиться к программе Постоянного стратегического сотрудничества в сфере безопасности и обороны (Permanent Structured cooperation — PESCO). Представители 23 государств — членов ЕС 13 ноября подписали обращение к Совету Евросоюза и главе европейской дипломатии Федерике Могерини. Присоединившиеся к документу страны согласились следовать нормам и требованиям новой структуры.
Как отметила Могерини, ещё год назад принятие подобного документа представлялось невозможным. «Это начало общей работы. 23 страны подписали уведомление, и оно остаётся открытым и для других стран, которые захотят присоединиться», — заявила она.
До конца 2017 года Совет Евросоюза должен принять окончательное решение по запуску стратегического сотрудничества между странами — участницами союза.
Напомним, 13 ноября в рамках заседания Совета Евросоюза по иностранным делам главы внешнеполитических ведомств стран — участниц ЕС обсудили ряд вопросов оборонной политики. Министры иностранных дел провели также отдельные консультации с главами оборонных ведомств ЕС. Программа PESCO стала одной из главных тем дискуссии.
В правовом отношении интеграционный проект PESCO опирается на 42-ю статью Лиссабонского договора от 2007 года, которая позволяет странам — участницам ЕС основывать оборонные структуры в рамках союза. Участие в PESCO возможно только на добровольной основе. В Брюсселе рассчитывают на то, что организация станет «краеугольным камнем для более устойчивой архитектуры европейской безопасности». Так, одной из мер станет упрощение процедуры перемещения военных грузов между государствами ЕС — так называемый военный шенген.
10 ноября Еврокомиссия и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини согласовали предварительные положения соглашения по PESCO.
Как заявила накануне комиссар по транспорту ЕС Виолетта Булц, Евросоюз располагает современной транспортной системой, и её следует задействовать не только в гражданских, но и в оборонных целях.
«Быстрое передвижение военного персонала и оборудования затруднено физическими, правовыми и нормативными барьерами. Это приводит к неэффективности государственных расходов, задержкам, сбоям и, как следствие, большей уязвимости», — отметила Булц.
Не исключено, что в целях PESCO в будущем может быть задействована трансъевропейская транспортная сеть — TEN-T. Инфраструктурный проект, обсуждение которого началось ещё в 2014-м, предполагает, что к 2050 году на территории Евросоюза будет создана новая транспортная система, включающая 94 порта, 38 аэропортов и порядка 15 тыс. км скоростных железных дорог.
Также PESCO будет связан с формирующимся в настоящее время Европейским оборонным фондом (European defense fund, EDF).
К марту 2018 года Еврокомиссия и глава европейской дипломатии и обороны должны будут представить более детальный план действий и конкретные предложения.
Разработкой «дорожной карты» займётся рабочая группа, сформированная при Европейском оборонном агентстве.
В интересах НАТО
Следует напомнить, что дискуссия об отмене пограничных барьеров в Европе для транзита военной техники и личного состава ведётся давно. Положения о «военном шенгене» содержатся, например, в бюллетене Центра европейской политической стратегии Еврокомиссии за 2015 год. Так как 22 из 28 стран — участниц ЕС являются также членами НАТО, европейская интеграционная инициатива дополнит сотрудничество по линии Североатлантического альянса.
США приветствуют идею формирования в Европе безбарьерного пространства для перемещения военных грузов. В частности, с инициативой создания «военного шенгена» в 2016 году выступил командующий сухопутными войсками США в Европе генерал Бен Ходжес. 3 октября 2017 года он вновь обратился к теме «военного шенгена».
«Альянс должен иметь возможность передвигаться так же быстро или ещё быстрее, чем Вооружённые силы России, если мы хотим, чтобы наш потенциал сдерживания был эффективным», — заявил командующий ВС США.
Идея «военного шенгена» находит активную поддержку и в прибалтийских государствах. Выступая в эфире RTL 19 октября 2017 года, накануне саммита глав ЕС, президент Литвы Даля Грибаускайте заявила о необходимости упростить бюрократические процедуры на границах стран — участниц ЕС «с учётом вызовов, поставленных учениями «Запад».
Напомним, российско-белорусские учения «Запад-2017» состоялись в сентябре 2017 года.
С аналогичным предложением в сентябре 2017 года выступил глава оборонного ведомства Литвы Раймундас Кароблис.
«Вместе со странами Бенилюкса, Финляндией и Эстонией мы предлагаем разработать в рамках постоянного структурированного сотрудничества военный шенгенский проект, который упростит передвижения войск по Европе», — заявил литовский министр на встрече глав оборонных ведомств стран ЕС.
Этот энтузиазм разделяют и в Таллине. По словам министра обороны Эстонии Юри Луйка, транзитные процедуры для военных НАТО в ЕС планируется унифицировать.
«Сейчас военные силы движутся крайне медленно, потому что страны очень по-разному относятся к тому, что войска других стран, в том числе союзников, проходят по их территории», — заявил Луйк.
Бюрократическая синекура
По мнению экспертов, сегодня переброска вооружений и техники в пределах ЕС занимает не менее пяти-семи дней: грузы подолгу простаивают на границах, пока оформляются необходимые документы.
«С сугубо технической точки зрения создание «военного шенгена» — разумная мера, — пояснил в интервью RT военный эксперт Виктор Литовкин. — Конечно, когда приходится перебрасывать вооружённые силы из одной области ЕС в другую, проверка грузов на границах занимает много времени, не говоря уже о погрузке и разгрузке. При таких временных потерях можно просто не успеть перебросить войска в срок».
Но в политическом отношении это станет крайне неразумным шагом, считает эксперт.
«Дело в том, что в с свете антироссийских заявлений эта мера выглядит как агрессия, шаг к развязыванию Третьей мировой войны, — отметил Литовкин. — Прежде чем принимать подобные меры, руководству НАТО и Евросоюза следовало бы задуматься о том, к каким последствиям они могут привести. Европейцы, таким образом, ставят себя на передовую в противостоянии с ядерной державой».
Впрочем, какого бы мнения ни придерживалось руководство ЕС, повлиять на ситуацию европейские страны уже не могут, как и отойти от заданного Вашингтоном курса.
«По сути, НАТО превратилось в ошейник на шее Европы, — пояснил Литовкин. — Европейцы хотели бы уйти от этой зависимости. Для этого, например, они инициируют создание Европейского оборонного союза. Но европейские страны давно не обладают полным суверенитетом — с тех пор, как они вошли в НАТО».
Следует отметить, что параллельно с «военным шенгеном» могут быть сформированы два дополнительных командных центра НАТО в структуре военного блока. Они будут отвечать за улучшение логистики альянса на европейском направлении. Об этих планах в октябре, со ссылкой на источники в НАТО, сообщила The Wall Street Journal.
Кроме того, в августе 2017 года депутаты Европарламента предложили создать Генеральный директорат — новое оборонное ведомство для координации действий стран — участниц ЕС и выработки единой оборонной стратегии.
По мнению директора Центра стратегической конъюнктуры Ивана Коновалова, целью подобных инициатив является в том числе создание новых бюрократических структур в составе ЕС.
«В своё время параллельно с НАТО существовал Западноевропейский союз, призванный решать вопросы обороны и безопасности. Союз должен был объединить европейские армии, но превратился в настоящую синекуру, в которой никто ничем толком не занимался. Сейчас речь идёт о повторении этого опыта», — отметил эксперт в интервью RT.
Кроме того, взаимоотношения между НАТО и новыми институтами вряд ли будут безоблачными, считает эксперт.
«Следует ожидать роста противоречий между этими европейскими структурами и НАТО. Если даже в США между различными силовыми ведомствами наблюдается серьёзная конкуренция, то в этом случае она просто неизбежна», — подытожил Коновалов.