Террор в лотерею
Президент Соединённых Штатов Дональд Трамп заявил, что инициирует процесс отмены распределения грин-карт в лотерею.
«Сегодня я начинаю процесс прекращения программы диверсификационной лотереи. Я попрошу конгресс немедленно инициировать работу, чтобы избавиться от этой программы», — сказал американский лидер журналистам.
Причиной стало то, что подозреваемый в совершении теракта в Нью-Йорке 29-летний уроженец Узбекистана Сайфулло Саипов приехал в США в 2010 году именно по Diversity Visa Program. Это так называемая диверсификационная лотерея, смысл которой в распределении 50 тыс. постоянных видов на жительство в США (грин-карт) среди представителей стран, откуда в Соединённые Штаты приезжает незначительное количество иммигрантов.
31 октября грузовик, которым управлял Сайфулло Саипов, выехал на велосипедную дорожку в нью-йоркском районе Манхэттен и начал давить людей. Проехав несколько улиц, автомобиль врезался в преградивший ему дорогу школьный автобус. В результате теракта погибли восемь человек, 15 были ранены.
Водитель грузовика, получивший ранение в живот, задержан. Личность преступника была установлена достаточно быстро.
Сайфулло Саипов — уже не первый террорист, приехавший в США по программе розыгрыша грин-карт. В 2002 году уроженец Египта Хешам Мохамед Хадайет убил двух и ранил четырёх человек в международном аэропорту Лос-Анжелеса. Выяснилось, что он получил вид на жительство в США вслед за женой, выигравшей в эту лотерею.
«Попытка разделить Америку»
Несмотря на заявления Дональда Трампа, Государственный департамент пока не может приостановить лотерею.
«В настоящее время не производится никаких изменений в программе «Разнообразие за счёт выдачи виз», которая установлена законом», — заявили накануне в Госдепартаменте.
8 октября 2017 года официальный представитель Белого дома Сара Хаккаби Сандерс призвала отменить выдачу видов на жительство в США через лотерею. Пресс-секретарь Трампа отметила, что прибывающие в рамках этой программы иммигранты не имеют особых связей с Соединёнными Штатами, зачастую малообразованны, а сама она уязвима для мошенничества.
Отменить программу пытались многократно: в 2005, 2007, 2009 и 2013 годах. Однако всякий раз либо сенат, либо палата представителей конгресса блокировали попытки отказаться от иммиграционной лотереи.
«Те, кто в Америке реально понимает, как устроена эта система, выступают против», — отметил в беседе с RT главный научный сотрудник Института США и Канады РАН Владимир Васильев.
По его словам, во-первых, лотерея рассматривается как механизм влияния, поэтому ярые сторонники американского глобального лидерства, такие как сенаторы-республиканцы Линдси Грэм и Марко Рубио, — в первых рядах её сторонников. А во вторых, поскольку участники лотереи платят определённый взнос, то на самом деле она, как и всякая лотерея, приносит, реальный доход.
Есть и идеологический аспект. Как отмечает The Hill, против отмены иммиграционной лотереи выступают чернокожие законодатели и защитники прав человека. Они утверждают, что этот механизм позволяет приезжать в США на законных основания иммигрантам из стран Африки и Карибского бассейна.
Термин diversity (в переводе — «разнообразие») в названии лотереи является одним из ключевых в современной идеологии политкорректности и мультикультурализма в США. Предполагается, что составленное из представителей различных этнических, религиозных и расовых сред общество более толерантно и открыто к разнообразным новшествам. А значит — более прогрессивно.
После того, как Трамп обрушился на лотерею грин-карт, инициировавший её введение лидер демократов в Сенате Чак Шумер обвинил президента в попытке «разделить Америку».
«Я всегда верил и продолжаю верить, что иммиграция оказывает положительное воздействие на Америку, — заявил Шумер. — Президент Трамп, вместо того чтобы политизировать и разделять Америку, что он всегда, кажется, делает во времена национальных трагедий, должен был бы сфокусироваться на реальном решении — поддержке борьбы с терроризмом, которую он предложил урезать в нынешнем бюджете».
Альтернатива Трампа
«Террорист приехал в нашу страну через так называемую программу «Разнообразие за счёт выдачи виз» — детище Чака Шумера. Я хочу (программу. — RT) основанную на заслугах», — заявил Дональд Трамп в своём Twitter 1 ноября 2017 года.
Выступая на Fox News, консервативный радиоведущий Марк Левин так объяснил смысл предложения президента:
«Это программа «Разнообразие за счёт выдачи виз» должна быть прекращена исторически, цель иммиграции — улучшать Соединённые Штаты, приносить пользу США, а не обеспечивать разнообразие среди иностранцев, прибывающих в нашу страну, не содействовать тому, чтобы определённые страны были лучше представлены».
Предложение Трампа о введении новой системы распределения рабочих виз и видов на жительство в США отражено в находящемся сейчас в сенате законопроекте The RAISE Act (Reforming American Immigration for Strong Employment Act — «Акт по реформированию иммиграции в США для повышения занятости»), внесённом сенаторами-республиканцами Томом Коттоном и Дэвидом Пердью. Как отмечают сторонники проекта, он предполагает отмену выдачи грин-карт через лотерею и внедрение иммиграционной системы, где приоритет будет отдаваться высококвалифицированным иммигрантам.
«Трамп говорит о том, что частично контролируемый лишь в количественном отношении поток мигрантов — плохой, и что нужно делать, как некоторые другие страны, например Канада. Они вводят качественные квоты. Нужны, например, специалисты по IT-технологиям. На них выделяется квота», — отметил в беседе с RT директор Фонда изучения США имени Франклина Рузвельта МГУ Юрий Рогулёв.
Кроме отмены выдачи видов на жительство через лотерею, в новом законопроекте предлагается наполовину сократить общее число легальных мигрантов, въезжающих в США (сейчас около 1 млн), и ввести потолок (не более 50 тыс.) ежегодно принимаемых заявлений о получении политического убежища.
«С моей точки зрения, больших перспектив отмены существующей системы нет, — утверждает Владимир Васильев. — Возможна другая ситуация, при которой лотерея останется, но изменятся её реальные условия. Надо просто изменить систему квот и проверки прибывающих людей и свести к минимуму зелёные карты, которые раздаются по этой лотерее. Это самый простой путь для США, и, скорее всего, эта проблема таким образом и будет решена».
Правила игры
Первые попытки ввести распределение постоянных видов на жительства в США через лотерею предпринимались ещё в 1980-х годах. В 1990 году конгресс США принял новый иммиграционный акт, в котором устанавливалась процедура проведения диверсификационной лотереи. Инициатором законопроекта стал конгрессмен от штата Нью-Йорк Чак Шумер, представитель Демократической партии, нынешний лидер демократов в сенате США. Первый розыгрыш грин-карт был проведён в 1995 году.
«Дело в том, что США являются страной постоянного притока мигрантов. С 1990-х — начала 2000-х годов там довольно большой приток. И чтобы хоть как-то отрегулировать это, была задумана лотерея грин-карт», — отметил Юрий Рогулёв.
Участвовать в лотерее могут только жители тех стран, откуда в течение последних пяти лет по программам рабочей иммиграции или воссоединения семей в США въехали менее 50 тыс. человек.
Беженцы и лица, получившие политическое убежище, а также участники предшествующих диверсификационных лотерей при этом не подсчитываются. Так, этой осенью из лотереи были исключены граждане Бангладеш, Бразилии, Канады, Китая, Колумбии, Доминиканской Республики, Эквадора, Сальвадора, Гаити, Индии, Ямайки, Мексики, Нигерии, Пакистана, Перу, Филиппин, Южной Кореи и Великобритании (за исключением Северной Ирландии).
Граждане участвующей в лотерее страны должны заполнить специальную анкету на сайте Государственного департамента США в течение определённого периода. Подача заявок на 2019 финансовый год открылась 18 октября, а завершится 22 ноября 2017 года.
Участвовать в лотерее могут лишь кандидаты с законченным средним образованием или с наличием рабочего стажа не менее двух лет, без криминального прошлого и с хорошим здоровьем. После проверки анкет компьютер методом случайной выборки определяет победителей.
Чтобы распределение грин-карт шло более или менее равномерно, установлен лимит в 7% победителей для анкет от каждой страны-участницы. Узнать о том, что вы выиграли в лотерею, можно на специальном сайте Госдепа.
Механизм влияния
«Особенность Америки исторически в том, что это нация мигрантов», — отметил в интервью RT политолог Владимир Васильев.
Отцы-основатели Соединённых Штатов использовали для описания глобальной миссии страны библейский образ «града на холме», демонстрирующего пример всему человечеству и принимающего всех.
«США, как страна, в составе которой присутствуют выходцы из почти всех стран мира, довольно быстро поняла, что их личные связи и семейные узы являются самым лучшим способом утверждения американского влияния и господства», — подчеркнул эксперт.
Другой значимый аспект функционирования лотереи грин-карт, по мнению Васильева, — то, что с её помощью Вашингтон символически уравнивает обладание правом на жительство и работу в США с идеей счастья, ведь в лотерею выигрывают счастливчики.
«Вам говорят: «Вы счастливый человек, вы можете поехать в США», — отмечает эксперт. — Эта лотерея стала символом. Это тоже элемент американской «мягкой силы».
По мнению политолога, введение механизма распределения грин-карт через лотерею в странах, из которых в США едет незначительное количество мигрантов, было вызвано именно политическим причинами. Речь идёт о попытках распространить влияние Соединённых Штатов, искусственным образом создать в США диаспоры, которые бы воздействовали на тех, кто остался на родине.
«Как раз последний случай наглядно показал направленность американского влияния, — утверждает эксперт, — Средняя Азия, до которой трудно добраться и где Америка хотела бы иметь в мягком подбрюшье России своё влияние».