Главенство закона
По данным правительства Каталонии, 90% пришедших на состоявшийся 1 октября референдум по вопросу о выходе этой автономной области из состава Испании проголосовали за независимость. В плебисците приняли участие 2,26 млн из 5,34 млн имеющих право голоса. Явка составила 42,3%. В законе о референдуме, принятом каталонским парламентом, нет минимального порога явки. Документ обязывает провести заседание парламента по вопросу объявления независимости в течение 48 часов после проведения голосования.
«В ближайшие несколько дней моё правительство направит результаты сегодняшнего голосования в парламент Каталонии, представляющий суверенные права нашего народа, с тем чтобы он мог действовать в соответствии с законом о референдуме», — заявил президент женералитата Каталонии Карлес Пучдемон.
Правительство Испании отказывается признавать результаты голосования. Премьер-министр страны Мариано Рахой назвал референдум «инсценировкой» и заявил, что никакого плебисцита на самом деле не было. Репрессивные действия испанской полиции в отношении голосовавших он охарактеризовал как «главенство закона».
«Гражданская гвардия и Национальная полиция действовали в соответствии со своим долгом и приказом, который они получили от суда. Мы сделали то, что должны были сделать», — подчеркнул Рахой.
Конституционный суд Испании ранее признал каталонский референдум незаконным, так как основной закон страны не предусматривает возможность выхода региона из её состава.
«Центральное правительство считает референдум незаконным, и формально оно право, поскольку незаконным признал его Конституционный суд Испании», — заявила в интервью RT ведущий научный сотрудник Институт мировой экономики и международных отношений РАН Ирина Прохоренко.
Это не первый референдум об отделении от Испании, который проходит на территории Каталонии. В 2014 году власти страны уже проводили голосование такого рода. Тогда за независимость высказались 80,76% проголосовавших, а на избирательные участки пришли 2,3 млн человек. Таким образом, явка примерно соответствовала нынешним показателям.
Основа для переговоров
В 2017 году, как и три года назад, сторонники единства с Испанией бойкотировали народное волеизъявление. В голосовании 1 октября 2017 года принимали участие менее половины избирателей, что даёт Мадриду основания причислять оставшихся дома к своим сторонникам.
«Когда в парламенте Каталонии, который состоит из 135 членов, принималось решение о проведении референдума, за проголосовало 72 члена, а против — 63. Так что и здесь мы видим раскол каталонского общества по этому вопросу», — подчеркнул в интервью RT заместитель директора Института стратегических исследований и прогнозов РУДН Никита Данюк.
«Как даже с формальной точки зрения референдум отражает мнение жителей региона — это вопрос, — отмечает Прохоренко. — Кроме того, до сих пор неясно, как его результаты будут претворять в жизнь».
По словам эксперта, единственный выход для обеих сторон — переговоры, но сейчас именно Барселона от них отказывается.
«Региональные власти не идут на диалог, они хотят все проблемы решить после того, как объявят Каталонию независимой», — подчёркивает Прохоренко.
По её мнению, основа для переговоров существует — это дальнейшее расширение полномочий региона, прежде всего финансовых, в пространстве единого испанского государства.
«Каталония, в отличие от Страны Басков и Наварры, не обладает финансовой автономией, — отметила Прохоренко. — Можно расширить финансовую автономию или частично расширить налоговые полномочия Каталонии».
Главным мотивом требований независимости от Мадрида эксперты называют стремление региональных элит сохранить большую часть налоговых поступлений в Каталонии.
«Самым главным вопросом этого каталонского референдума был не вопрос национальной идентичности, а то, что Каталония является регионом-донором для Испании», —утверждает Данюк.
Реакция на насилие
Однако сейчас на передний план вышли не итоги референдума, а жёсткие действия испанской полиции во время его проведения. По данным правительства Каталонии, более 800 человек пострадали в столкновениях с полицией 1 октября. Испанская оппозиция уже призвала премьер-министра страны Мариано Рахойя уйти в отставку, заявив, что непропорциональная силовая реакция разрушает страну.
«Чтобы реализовать новый сценарий диалога и сосуществования, необходимо отправить Народную партию и «Граждан» (правящая право-либеральная коалиция. — RT) в оппозицию. Если что-то и развалит Испанию, то это случится из-за того, что Народная партия и те, кто её поддерживают в парламенте, продолжат разрушать демократию», — написал в своём Twitter лидер левой партии «Подемос» Пабло Иглесиас.
По мнению Прохоренко, Испания будет нести негативные экономические, репутационные и политические издержки. Кроме того, по словам эксперта, если акции протестов усилятся, а Мадрид так и не сможет в ближайшей перспективе договориться с Барселоной, страну ожидает и правительственный кризис.
Председатель комитета Совета Федерации России по международным делам Константин Косачёв отметил, что репрессивные действия испанских властей только способствуют усилению сепаратистских тенденций в Каталонии.
«Если власти Испании будут по-прежнему считать каталонцев сепаратистами, а там, глядишь, и террористами, если диалог будет сводиться к выяснению числа и месторасположения ещё не блокированных полицией участков для голосования — конфликт будет только усугубляться, а у сторонников независимости мятежного региона почва под ногами будет только крепчать», — написал Косачёв на своей странице в Facebook.
Активное подавление референдума испанскими властями вызвало волну возмущения в Европе. С каталонцами солидаризовались в первую очередь представители левых движений и партий — в парламенте и правительстве региона доминируют именно левоориентированные сторонники независимости.
С осуждением действий испанской полиции выступил глава Лейбористской партии Великобритании Джереми Корбин, член немецкой партии «Левые» Габриэла Циммер, глава неправительственной организации Humans Rights Watch Картик Радж. Осудила испанское правительство и правящая партия Греции СИРИЗА.
Кроме того, с призывом отказаться от насилия выступили политики, которых трудно заподозрить в симпатиях к европейским левым, например премьер-министр Бельгии Шарль Мишель. Он заявил, что выступает против применения силы, и призвал все стороны к политическому диалогу.
Парад суверенитетов
В поддержку каталонского референдума и с осуждением властей Испании уже выступили другие регионы страны, в которых отмечаются сильные сепаратистские тенденции. Парламент Страны Басков поддержал своих каталонских коллег в специальном заявлении. Также автономию поддержало законодательное собрание Наварры — ещё одного баскского автономного региона в составе Испании. Местный парламент призвал Мадрид отказаться от репрессивного подхода. Ранее в поддержку властей Каталонии выступила сепаратистская группировка ЭТА, которая на протяжении пяти десятилетий вела вооружённую борьбу против Испании.
«Я думаю, что подъём сепаратизма возможен, но тут сложно делать даже краткосрочные прогнозы», — заявила Прохоренко.
На сторону Барселоны в споре с Мадридом встали ряд сепаратистских движений и стремящихся к независимости регионов в других странах Европы. Так, с осуждением действий Испании выступила глава Шотландской национальной партии и первый министр Шотландии Никола Стёрджен.
«Заявление МИД Великобритании по Каталонии является постыдно слабым. Настоящий друг Испании сказал бы им, что сегодняшние действия ошибочны и наносят ущерб», — прокомментировала Стёрджен в своём Twitter заявление министра иностранных дел Великобритании Бориса Джонсона, назвавшего референдум «внутренним делом Испании».
Первый министр Уэльса Каруин Джонс также осудил насилие, а Лианн Вуд — глава второй в местном парламенте националистической Партии Уэльса (Pyad Cymru) — призвала признать право каталонцев самим решать свою судьбу.
«Все должны сейчас признать право каталонцев на самоопределение. Перед лицом насилия/ (ультраправого) государственного террора, народ сказал своё слово», — написала она в своём Twitter.
Председатель выступающей за объединение Северной Ирландии и Республики Ирландия партии «Шин Фейн» Джерри Адамс призвал европейские страны и Евросоюз в целом осудить действия испанского правительства. Партия отправила своих наблюдателей на референдум в Каталонии и активно агитирует за его признание.
Поддерживает каталонцев и Маттео Сальвини — глава отстаивающей интересы северных регионов Италии партии «Лига Севера». Он назвал позором избиение испанской полицией участников референдума и попытки Мадрида закрыть импровизированные участки для голосования.
Ранее в поддержку каталонского референдума выступил Герт Буржуа — глава региона Фландрия в составе Бельгии. А парламент итальянской Сардинии даже предложил Барселоне напечатать избирательные бюллетени, когда их начала изымать у каталонцев испанская полиция.
«Каталонский референдум может запустить маховик парада суверенитетов в рамках объединённой Европы, которая испытывает кризис идентичности», — утверждает Данюк.
По словам эксперта, пример Испании показателен — это государство, которое лишилось внешнеполитического суверенитета и очень сильно зависит от экономической политики Брюсселя.
«У политических сил на региональном уровне возникает вопрос: «А почему, если мы отдаём свои полномочия и национальный суверенитет наднациональным структурам, нам не делать это напрямую, без посредников в лице Мадрида? Тут вместо Мадрида можно подставить и Рим, и Париж, и другие европейские столицы», — отмечает Данюк.
Фактор ЕС
«Позиция Брюсселя будет определяющей», — комментирует Данюк перспективы каталонского референдума.
В специальном заявлении Еврокомиссии по поводу референдума в Каталонии говорится, что вопрос отношений Мадрида и Барселоны является внутренним делом Испании.
Подчёркивается, что Каталония могла бы рассчитывать на членство в ЕС, если бы референдум проходил в соответствии с конституцией Испании.
«Автоматического членства в ЕС в случае выхода Каталонии из Испании ей никто не гарантирует», — подчёркивает Данюк.
По мнению эксперта, в нынешних условиях это невозможно. Чтобы принять новую страну в Евросоюз, нужно согласие всех стран-членов, в том числе Испании. А без членства в ЕС Каталония лишится всех своих преимуществ в виде шенгенских виз для туристов, отсутствия тарифов и пошлин на товары, идущие на европейский рынок, и получит новые проблемы в виде необходимости выплачивать часть испанского долга.
«У Испании существует большой государственный долг в размере примерно $1 трлн. В соответствии с вкладом Каталонии в испанскую экономику по меньшей мере 1/5 этого долга ляжет на плечи каталонцев — $300 млрд, а ВВП Каталонии — $250 млрд», — подчёркивает Данюк.
Как отмечает Прохоренко, сейчас в качестве возможного посредника между Мадридом и Барселоной может выступить Еврокомиссия. По словам Данюка, ЕС заинтересован в первую очередь в компромиссе между этими центрами, так как, с одной стороны, не может себе позволить открыто выступать против национальных государств, потому что это усилит евроскептические тенденции среди их элит, а с другой — не желает выступать против стремящихся к самоопределению регионов, если они относятся к Брюсселю позитивно.
«Скорее всего, мы увидим определённый торг, за которым последуют новые политические преференции Барселоне», — считает эксперт.