Новые санкции
Министерство коммерции Китая информирует, что очередные санкции против КНДР вводятся в действие с сегодняшнего дня. Речь идёт о запрете на создание совместных предприятий и расширение уже существующего бизнеса.
«Предприятиям или индивидуальным лицам из КНДР запрещается создавать в Китае новые компании с китайским и иностранным участием, компании с иностранным капиталом, а также запрещается расширять масштаб уже существующих предприятий», — говорится в официальном заявлении ведомства.
Как сообщает South China Morning Post, объём северокорейских инвестиций в экономику Китая не очень велик и имеет устойчивую тенденцию к снижению. По данным Министерства коммерции, в 2010 году он составил $11,2 млн, в 2014 году — $290 тыс., а в 2015-м — всего $70 тыс. В основном северокорейцы вкладывались на территории КНР в ресторанный и гостиничный бизнес, а также в создание предприятий в пограничной с КНДР провинции Ляонин.
Но более болезненным станет запрет на привлечение дополнительных северокорейских трудовых ресурсов — стоимость одного часа труда рабочего из КНДР значительно ниже, чем гражданина Китая. Точное количество северокорейских рабочих в Поднебесной неизвестно, хотя, по экспертным оценкам, речь идёт о десятках тысяч человек.
Введение ограничительных мер против Северной Кореи Китай мотивировал исполнением резолюции Совета Безопасности ООН №2371, принятой 5 августа 2017 года. Тогда Совбез единогласно проголосовал за ужесточение санкций против КНДР из-за её настойчивых попыток развивать ядерную и ракетную программы.
Среди мер воздействия, предусмотренных этой резолюцией: введение эмбарго на импорт из Северной Кореи железа, железной руды, свинца, угля и морепродуктов, замораживание счетов Банка внешней торговли КНДР и обязательство не расширять совместный бизнес с участием Северной Кореи. Это касается как предприятий, в которых задействован северокорейский капитал, так и компаний, где заняты рабочие из КНДР.
В последнем случае странам — членам ООН запрещается увеличивать количество работников из Северной Кореи. Кроме того, северокорейским судам, которые ранее были уличены в нарушении санкций, был запрещён вход в порты государств — членов ООН.
15 августа 2017 года Китай запретил импорт из Северной Кореи угля, железа, железной руды, свинца, свинцовой руды и морепродуктов. Нынешний шаг — демонстрация дальнейшего ужесточения позиции Пекина в отношении Пхеньяна, уверены эксперты. По их мнению, в первую очередь это связано с усилившимся давлением США на Китай.
Взгляд в сторону Вашингтона
22 августа Министерство финансов США заявило о введении дополнительных санкций против ряда российских и китайских компаний, обвинённых в содействии военным программам КНДР. «Нынешнее решение КНР о введении санкций против своего соседа — это реакция на явные намёки США о возможном усилении давления на Китай», — рассказала RT доцент кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ Ирина Ланцова.
По мнению эксперта, курс на обострение напряжённости на Корейском полуострове, который проводит президент США Дональд Трамп с апреля 2017 года, нацелен именно на оказание давления на Китай и демонстрацию решительности своих намерений. В рамках этой политики из Вашингтона шли сообщения о разработке плана превентивного удара по Северной Корее. А американские генералы утверждали, что не исключают военного сценария разрешения конфликта.
«Последние заявления Трампа чётко давали понять, что Китай не полностью соблюдал предыдущие санкции, — утверждает политолог. — Вся эта ситуация направлена на то, чтобы надавить на Китай, показать ему, что дело серьёзное и санкции надо соблюдать».
Теперь, отмечает эксперт, Пекин фактически подтвердил успех этой политики давления и устрашения со стороны США.
«Трамп своего добился. Он надавил на Китай, и сейчас Китай демонстрирует, что политика Трампа была весьма успешной», — пояснила Ирина Ланцова.
С другой стороны, эксперты считают, что сейчас очень многое зависит от того, насколько Пекин будет готов в действительности соблюдать продекларированные ограничения. Сейчас этот вопрос становится предметом политического торга между КНР и США.
«Санкции скажутся на КНДР настолько, насколько их будут выполнять действительно, а не в зависимости от состояния китайско-американских отношений», — прокомментировал RT последствия введения китайских санкций против Северной Кореи ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН Константин Асмолов.
«Китай будет выполнять санкции в той мере, в какой хорошими или плохими будут его отношения с Америкой», — пояснил свою точку зрения эксперт.
«Говорить о том, что Северная Корея окажется в безвыходной ситуации, нельзя, — заявляет Ирина Ланцова. — Пока Китай не демонстрировал стопроцентного соблюдения этих санкций».
Эксперты полагают, что наиболее мощное оружие в руках Китая — введение полного эмбарго на ввоз нефтепродуктов или продуктов питания в КНДР. Но первое приведёт к энергетическому коллапсу страны, а второе — просто к голоду, на что Пекин не готов пойти.
«В общем-то, надо понимать, что Китай не стремится к дестабилизации Северной Кореи», — отмечает Ланцова.
Не ограничивающие меры
Введение новых китайских санкций совпало с очередными ракетными пусками КНДР. На этот раз демонстрацией своей военной мощи Северная Корея решила отметить День Сонгун. 25 августа 1960 года была провозглашена политика сонгун, которая главным приоритетом во всех государственных делах — как в политике, так и в экономике — поставила Корейскую народную армию.
Пхеньян провёл учения, в ходе которых отработал условный захват двух южнокорейских островов Пэннёндо и Ёнпхёндо, а потом запустил три баллистические ракеты малой дальности в северо-восточном направлении. Все реактивные снаряды преодолели около 250 км и упали, не долетев до границ исключительной экономической зоны Японии.
О пусках был предупреждён главный инициатор санкционного давления на Пхеньян — президент США Дональд Трамп. «Президент проинформирован, и мы следим за ситуацией», — говорится в заявлении Белого дома по этому поводу.
Эксперты отмечают, что вводимые против КНДР санкции не играют сдерживающей роли в отношении ракетных пусков. «Они всё равно ведь под санкциями», — раскрывает логику северокорейских государственных деятелей Ирина Ланцова. По её словам, санкциями можно угрожать, пока они не введены в силу, но сразу после инициирования ограничительных мер они перестают быть сдерживающим фактором. И Северная Корея, которая усиленно развивает свою ракетную программу и для этого должна проводить тестовые пуски, перестаёт воспринимать политические риски от запусков ракет как значимые.
«В последние годы Северная Корея сделала очень серьёзные ракетные разработки, и, по всей видимости, они сейчас находятся в ситуации, когда им необходимо провести определённое количество тестов. Это даже не политика, а техническая необходимость», — утверждает политолог.
Во все тяжкие
«Что касается того, как это повлияет на экономику Северной Кореи, замедление экономического развития, естественно, будет», — рассказала о последствиях введения китайских санкций Ирина Ланцова. Однако, по словам эксперта, санкционное давление приведёт к росту «серого сектора» северокорейской экономики.
«В 90-е годы и в начале 2000-х Северная Корея была под санкциями и находила деньги на развитие своей ракетно-ядерной программы, — отмечает политолог. — Там был небольшой официальный внешнеторговый оборот, но зато было много всяких незаконных вещей».
Ранее сообщалось о производстве контрафактной продукции китайскими фирмами на территории КНДР. По словам источников Reuters, на пошитой в Северной Корее одежде ставили лейбл «сделано в Китае», а потом отправляли на экспорт.
Сейчас к производству разнообразного контрафакта, по мнению экспертов, может добавиться контрабанда и даже, возможно, изготовление и транспортировка наркотиков.
Как сообщает ресурс Daily NK, в ответ на введение ограничительных мер власти КНДР рассматривают возможность производства в стране и перевозки через её территорию синтетических наркотиков, в первую очередь — кристаллического метамфетамина.
Сырьё для нарколабораторий якобы должны доставлять контрабандой из Китая, а затем отправлять готовый продукт на экспорт.
«Это вполне возможно, — прокомментировала новости Ирина Ланцова. — В начале 2000-х годов это был крупнейший хаб в Северо-Восточной Азии по транспортировке наркотиков, а потом они эту незаконную активность постепенно стали сокращать».
Отказ от незаконной деятельности шёл одновременно с вовлечением КНДР в переговорный процесс и со снижением санкционного давления на страну. Сейчас же новые ограничительные меры могут привести к обратному — уходу Северной Кореи в «серую зону». А доходы от нелегальной торговли, которые Пхеньян будет тратить на ядерное вооружение, контролировать гораздо сложнее, нежели прибыль от официальных торговых операций. «Санкции приведут к тому, что эта сфера закономерно начнёт расширяться: за счёт чего-то же надо существовать, — отмечает Ирина Ланцова. — Фактически санкции опять толкают Северную Корею на вот этот путь незаконного бизнеса».