Каталония может проголосовать по вопросу отделения от Королевства Испания уже 1 октября текущего года. Об этом заявил председатель каталонского правительства Карлес Пучдемон. Жителям автономии предстоит ответить на вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?»
По словам главы женералитата Каталонии (так называется региональный кабинет министров), Барселона всегда пыталась предложить испанским властям диалог по условиям проведения референдума. Однако Мадрид неизменно отвергал или урезал все предложения, нарушая «базовые демократические права каталонцев».
История вопроса
Территории, заселённые каталонцами, оказались в составе Испании в результате династического брака короля Фердинанда II Арагонского и Изабеллы Кастильской. С тех пор жители области неоднократно пытались добиться независимости, и однажды им это даже удалось. В 1640 году Каталония восстановила собственную государственность (правда, под французским протекторатом). Независимой Каталония пробыла лишь 12 лет, затем Испания снова подчинила себе эту территорию.
Статус автономии область получила в 1979 году, спустя четыре года после падения режима Франко, при котором каталонцы, выступающие за отделение от Испании, подвергались репрессиям. Затем последовало официальное признание каталонского языка. В 2006 году полномочия автономии были расширены.
Экономический кризис 2008 года способствовал усилению сепаратистских настроений. В 2009—2010 годах в отдельных муниципалитетах автономии были проведены неофициальные опросы, показавшие, что большинство каталонцев поддерживают идею выхода региона из состава Испании. В 2012 году прошли массовые демонстрации за образование суверенного каталонского государства. По итогам местных выборов большинство мандатов в каталонском парламенте получили сторонники независимости. Референдум о создании суверенного государства Каталония был запланирован на 2014 год.
Однако, несмотря на массовую и весьма эмоциональную поддержку этой идеи в каталонском обществе, плебисцит так и не состоялся. Голосование было заблокировано решением Конституционного суда Испании на основании того, что стремление каталонцев к независимости противоречит основному закону страны.
Таким же образом в прошлом году была приостановлена резолюция парламента Каталонии об отделении от Испании. Конституционный суд Испании вынес президенту мятежной автономии Карлесу Пучдемону и спикеру парламента Карме Форкадель предупреждение об уголовной ответственности в случае продолжения несанкционированной федеральными властями сепаратистской активности.
Сейчас каталонские власти намерены предпринять ещё одну попытку отделения региона от Испании. Велика вероятность повторения прежнего сценария: Мадрид юридически заблокирует попытку Барселоны провести референдум, а каталонцы вынужденно смирятся с этой ситуацией и отложат планы по сецессии в долгий ящик.
Важным отличительным признаком национального движения каталонцев, в отличие, например, от басков, является полное неприятие насильственных мер.
Не хотим кормить Мадрид
Каталония — регион-донор. Здесь проживает всего 16% населения королевства, при этом автономия создает 18% ВВП государства. Нельзя сказать, что Мадрид обирает автономию до нитки, — доходы каталонцев превышают средний уровень по Испании. Однако жители Каталонии всё равно не считают сложившуюся ситуацию справедливой. По их мнению, своим высоким уровнем благосостояния регион обязан трудолюбию местного населения и не должен содержать соседние провинции. Даже неофициальный символ Каталонии — осёл — олицетворяет прилежание и упорство в противовес агрессивному и порывистому быку — символу Испании.
Тяжелейший финансовый кризис, продолжающийся в Испании с 2008 года, стал катализатором роста сепаратистских настроений в благополучной Каталонии. Особенно возмутила каталонцев несправедливая система распределения средств федеральным правительством: автономия вносит в бюджет страны больше налоговых отчислений, чем другие регионы, однако получает меньше субсидий.
Остаться в ЕС
Развитая промышленность Каталонии обеспечивает более четверти испанского экспорта. По темпам роста экспорта Каталония обгоняет не только переживающую кризис Испанию, но даже Германию и Францию.
Значительная доля каталонского экспорта приходится на страны Евросоюза. Поэтому для Барселоны важно при отделении от Испании не утратить членство в ЕС, поскольку речь идёт не только о товарном экспорте, но и о доступе к европейским кредитным продуктам.
Об этом, в частности, заявил министр иностранных дел Каталонии Рауль Ромева, комментируя результаты британского референдума о брексите. Чиновник отмёл предположения о том, что Каталония может последовать за Великобританией и покинуть не только Испанию, но и ЕС.
«У нас в Каталонии работают сотни европейских компаний. Вопрос: если Каталония станет независимым государством, в чьих интересах будет её выход из ЕС? Не в интересах Каталонии. И не в интересах Испании. Поэтому домыслы о том, что независимость Каталонии от Испании будет также означать её выход из Европейского союза, являются ложью», — заявил Ромева.
Брюссель реагирует на инициативу Барселоны весьма прохладно. Как пояснила представитель Еврокомиссии Пиа Ханесен, отделение Каталонии от Испании означает автоматический выход из ЕС.
«В том случае, если какая-либо территория государства — члена ЕС провозглашает свою независимость, то это территориальное образование автоматически прекращает иметь отношение к ЕС и становится «третьей страной», — сообщила Хансен.
Каталония, конечно, сможет подать заявку на присоединение к Евросоюзу, однако никаких гарантий того, что она будет одобрена, нет. Напротив, достаточно вето одной страны — участницы ЕС, чтобы заявка Каталонии была отклонена. И Испания может использовать это право для оказания давления на Барселону.
Не тот уровень
Заявление каталонских властей о том, что Мадрид полностью отвергает диалог, не совсем соответствуют действительности. Например, в мае 2017 года министр территориального управления Испании Сорайя Саэнс де Сантамария предложила главе автономии Карлесу Пучдемону представить конгрессу депутатов план по проведению плебисцита. Однако Пучдемон заявил, что готов вести переговоры только на правительственном уровне.
«Мы готовы вести переговоры по условиям референдума (между федеральным кабмином и правительством автономии. — RT) и в случае достижения соглашения передать его на рассмотрение двух парламентов», — заявил глава Каталонии.
Однако проведение референдума вовсе не гарантирует, что Каталония отправится в свободное плавание. Энтузиазм сторонников отделения в последнее время пошёл на спад, считают эксперты. Неофициальный референдум 2014 года, когда за суверенитет высказались 80% участников, сложно считать актуальным — ведь тогда проголосовало лишь около трети жителей региона. Согласно опросу 2017 года, проведённому по заказу издания La Vanguardia, 76,6% жителей Каталонии одобряют идею плебисцита. Однако если референдум не будет согласован с испанскими властями, принять участие в нём готовы всего 37,3% опрошенных.
Как заявил в беседе с RT доцент кафедры европейской интеграции МГИМО Александр Тэвдой-Бурмули, результаты референдума ни при каких условиях не будут признаны властями Испании.
Предмет торга
По мнению руководителя Центра партийно-политических исследований Института Европы РАН Владимира Швейцера, планы по выходу Каталонии из состава Испании — безнадёжная затея. Эксперт считает, что единственным путём для проведения такого референдума является внесение поправок в испанскую Конституцию.
«Но это очень сложная процедура и проводится она только в редчайших случаях. Путь, который предлагает Барселоне Мадрид, — переговоры по расширению прав автономии. Испанские власти категорически против распада страны. На самом деле, и самой Каталонии сейчас отделяться невыгодно — ситуация совсем неподходящая. У Каталонии достаточно экономических проблем — это и долги, и безработица, не говоря уже о том, что кризис наблюдается во всём мире», — пояснил Владимир Швейцер в интервью RT.
Аналогичной точки зрения придерживается и Тэвдой-Бурмули.
«Большинство каталонцев предпочитают действовать в законном поле, прекрасно понимая, что изменение текущего статуса приведёт к проблемам для бизнеса, породит серьёзные риски. Тезис о том, что Каталония может выйти из состава Испании, всегда будет использоваться для давления на Мадрид с целью получить дополнительные преференции и полномочия в составе общего государства, это элемент торга», — заключил эксперт.