Более 800 пострадавших и родственников погибших в результате терактов 11 сентября 2001 года американцев подали коллективный иск в Федеральный суд Манхэттена против властей Саудовской Аравии. Истцы обвиняют Эр-Рияд в оказании негласной поддержки группировке «Аль-Каида»*, чья террористическая атака на башни Всемирного торгового центра унесла жизни без малого трёх тысяч человек. Адвокаты, представляющие интересы истцов, намерены добиться для своих подопечных выплаты материальной компенсации от властей Саудовской Аравии.
Для этого потребуется доказать, что саудовский режим поддерживал связь с главарями «Аль-Каиды». По мнению инициаторов иска, финансовая помощь террористам оказывалась через несколько благотворительных фондов, зарегистрированных в саудовском королевстве. Предположительно, деньги шли на создание тренировочных лагерей для боевиков преступной организации. В иске также говорится о сотрудничестве ряда должностных лиц Саудовской Аравии с исполнителями терактов 11 сентября. Истцы обвиняют королевство в двуличной политике. В тексте искового заявления отмечается, что, публично заявляя о борьбе с терроризмом, на деле действовавшие с ведома Эр-Рияда лица предоставляли «Аль-Каиде» весомую материальную помощь.
Закон о терроризме
Это не первое подобное исковое заявление, хотя и наиболее массовое. Напомним, осенью прошлого года американская гражданка Стефани Росс Десимон обвинила Саудовскую Аравию в смерти своего мужа, Патрика Данна, проходившего службу в ВМФ США. Он погиб после того, как самолёт, управляемый смертником «Аль-Каиды», врезался в здание Пентагона 11 сентября 2001 года. Женщина была беременна, когда её супруг погиб, и требует, чтобы власти Саудовской Аравии выплатили ей компенсацию за гибель мужа.
Американцы получили право судиться с иностранными правительствами, причастными к финансированию терроризма, в сентябре 2016 года. Тогда конгресс принял соответствующий закон, преодолев президентское вето впервые за всё время президентства Барака Обамы.
Документ позволяет инициировать иски против государств, не включённых в американский перечень стран — спонсоров международного терроризма. С точки зрения Барака Обамы, инициирование таких дел может угрожать национальной безопасности США.
Кроме того, этот закон противоречит принципам суверенного иммунитета, согласно которым ни одно государство не обязано подчиняться законам и судебным решениям другой страны. Барак Обама заявил, что принятие «закона 11 сентября» в США спровоцирует поток исков против американских военных, работающих за рубежом.
«Я не хочу, чтобы произошла такая ситуация, когда мы окажемся уязвимыми для преследования за всю ту работу, которую делаем по всему миру. США неожиданно могут стать ответчиками по искам в судах в других государствах. Это опасный прецедент», — заявлял экс-президент США, комментируя закон.
Проект закона «О правосудии против спонсоров терроризма» (или, как окрестила документ пресса, «закон 11 сентября») был внесён в конгресс в конце 2015 года по инициативе сенаторов — республиканца Джона Корнина и демократа Чака Шумера.
17 мая 2016 года законопроект был одобрен верхней палатой парламента, а 9 сентября — палатой представителей. Хотя 23 сентября Барак Обама воспользовался правом вето по отношению к «закону 11 сентября», запрет был преодолён большинством голосов в конгрессе. Против президентского вето высказались 97 сенаторов из 100 и 348 представителей нижней палаты из 435.
Параллельно с разработкой закона об исках против иностранных государств в США развивалась активная дискуссия о целесообразности публикации секретной части отчёта конгресса о терактах 11 сентября. Напомним, в 2002 году комиссия конгресса обнародовала 800-страничный доклад, посвящённый расследованию событий 11 сентября 2001 года. Однако 28 страниц документа были засекречены из соображений национальной безопасности.
На протяжении последних лет в прессе неоднократно высказывались предположения о том, что сведения, содержащиеся в засекреченной части документа, могут касаться роли Саудовской Аравии в трагедии. В апреле 2016 года американский сенатор Кирстен Джиллибранд и бывший сенатор Боб Грэхем обратились к президенту с требованием рассекретить эти страницы.
Этому активно воспротивилось ЦРУ: Джон Бреннан, занимавший тогда пост главы разведывательного ведомства, заявил, что публикация доклада может привести к неверной трактовке «непроверенной информации» некоторыми людьми, которые поспешат обвинить в теракте Саудовскую Аравию. Тем не менее в июле 2016 года с 28 страниц отчёта был снят гриф секретности.
Хотя в документе сообщается о связях некоторых саудовских чиновников с террористами, конкретных доказательств не приводится. Сама по себе публикация отчёта не привела к заметным политическим или процессуальным последствиям, в отличие от «закона 11 сентября».
Холод в отношениях
Власти Саудовской Аравии жёстко отреагировали на законопроект «О правосудии против спонсоров терроризма». В апреле 2016 года власти Саудовской Аравии пообещали пойти на беспрецедентный шаг в том случае, если закон будет принят.
Эр-Рияд пригрозил выставить на продажу свои американские активы и ценные бумаги стоимостью в $750 млрд, чтобы не допустить их ареста. Об этом американскую администрацию предупредил министр иностранных дел королевства Адель аль-Джубейр.
Саудовская Аравия является крупнейшим держателем американских ценных бумаг в результате сделки, заключённой с Вашингтоном в 1970-х годах, когда в ответ на поддержку американцами Израиля страны ОПЕК обложили санкциями поставки углеводородов на американский рынок.
Вашингтон сумел договориться о поставках нефти только с Саудовской Аравией. По условиям секретной сделки Эр-Рияд согласился не только поставлять углеводороды американцам, но и вкладывать выручку от этих поставок в трежерис — долговые бумаги США. Попытка Саудовской Аравии избавиться от американских гособлигаций могла спровоцировать неконтролируемый обвал на финансовом рынке, считают эксперты.
Барак Обама попытался выправить отношения с Саудовскими властями в рамках официального визита в Эр-Рияд. Однако американского президента ждал холодный приём. По экспертным оценкам, поездка американского лидера не ликвидировала раскол в саудовско-американских отношениях.
Конфронтации по «закону 11 сентября» предшествовали разногласия между Вашингтоном и Эр-Риядом из-за ядерной сделки с Ираном, заключённой странами «шестёрки» (США, Франция, Великобритания, Германия, Китай и Россия) с Тегераном летом 2015 года. Достигнутые договорённости предполагают постепенную отмену антииранских санкций на условиях отказа Ирана от использования ядерных технологий в оборонных целях.
Ядерная сделка вызвала недовольство региональных противников Ирана — Израиля и Саудовской Аравии.
В мае 2015 года король Саудовской Аравии Сальман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд демонстративно отказался от участия в саммите США и Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива в Вашингтоне. Белый дом планировал в рамках саммита успокоить монархии Персидского залива в преддверии ядерной сделки с Ираном, однако Эр-Рияд не пожелал выслушивать разъяснения американцев. Впоследствии МИД Ирана неоднократно обвинял саудитов в попытках сорвать договор по ядерной программе Ирана. По мнению экспертов, именно конфронтация Эр-Рияда и Вашингтона по иранской проблематике породила предпосылки для возобновления споров о событиях 17-летней давности.
«Охлаждение в отношениях Саудовской Аравии и США в 2015—2016 годах связано с иранской ядерной сделкой. Вашингтон в составе «шестёрки» согласился с тем, что ядерная программа Ирана не несёт военной опасности, что неприемлемо для Эр-Рияда», — отметил в интервью RT старший научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН Константин Труевцев.
По мнению директора Центра арабских исследований РУДН Ирины Ахмед Зейн Айдрус, существует целый комплекс факторов, которые привели к размолвке между саудовцами и американцами. Вероятно, в последние годы Штаты пересматривают роль Саудовской Аравии как основного стратегического партнёра.
«Кроме того, сделка США с Ираном подорвала веру Эр-Рияда в непоколебимость саудовско-американского сотрудничества. Нельзя не упомянуть и «сланцевую революцию» — после того, как США обеспечили себя сланцевыми углеводородами, они избавились от энергетической зависимости от Саудовской Аравии. Теперь Саудовская Аравия будет проводить всё более самостоятельную политику и постарается защитить свои геополитические интересы», — добавила эксперт.
Иск — не приговор
У иска же граждан США против Саудовской Аравии достаточно большие шансы быть удовлетворённым, им занимаются очень хорошие адвокаты, отмечает Константин Труевцев. По его словам, исход суда не зависит от конгресса или президента, так как судебная система отделена от других ветвей власти.
Подобной точки зрения придерживается Ирина Ахмед Зейн Айдрус. «Сейчас сложно сказать, каким будет исход дела против Саудовской Аравии, но учитывая, что ранее было подготовлено правовое поле, нельзя исключать и положительное решение по иску», — отметила она в беседе с RT.
Тем не менее, невзирая на громкую историю с иском родственников жертв 11 сентября, саудовско-американские отношения могут снова качнуться в сторону потепления.
Напомним, Дональд Трамп подвергает Тегеран резкой критике — он даже назвал исламскую республику «террористическим государством номер один». Кроме того, новый американский лидер выступил против ядерного соглашения с Ираном, назвав его «самой ужасной сделкой».
«Я думаю, что это была сделка, которую никогда не следовало бы обсуждать. Сделка, которую провела администрация Обамы. Я думаю, что это позор, что такая сделка была заключена», — заявил Трамп в феврале 2017 года. Эти антииранские выпады не могут не внушать радость саудовским политикам.
Как пояснил Константин Труевцев, в иранском вопросе Трамп ориентируется не столько на Саудовскую Аравию, сколько на Израиль. Но и в Саудовской Аравии с нетерпением ожидают, что предпримет новый президент Соединённых Штатов. Если он выступит против Ирана, это будет воспринято с энтузиазмом.
«Иск, по большому счёту, не должен оказать решающее влияние на отношения Саудовской Аравии и США. Когда речь идёт о вопросах военно-стратегического значения, вопросы престижа оказываются на втором месте. Саудовская Аравия опасается иранской экспансии, и единственное, на кого она может опереться, это Штаты», — подытожил эксперт.
* «Аль-Каида» — террористическая группировка, запрещённая на территории России.