Балканская пороховая бочка
Лидеры непризнанной Республики Косово — президент Хашим Тачи, премьер-министр Иса Мустаф и председатель парламента Кадри Весели — объявили о преобразовании региональных сил безопасности в полноценную армию. Эта реформа не предусмотрена договорённостями, к которым пришли Приштина и Белград. О планах по созданию собственной армии в Косове заговорили после инцидента с поездом. 14 января поезд выехал по маршруту Белград — Косовска-Митровица, но в результате действий косовского населения и властей не смог добраться до места назначения. Отметим, что это была первая попытка восстановить железнодорожное сообщение между Сербией и самопровозглашённой республикой. Косовскую сторону возмутили надписи «Косово — это Сербия», которыми был расписан состав.
Косовские албанцы попытались организовать провокации на пути следования поезда. Стало известно о готовящемся вооружённом нападении на состав и минировании путей. В результате поезд вернулся. Одновременно военные подразделения албанцев вошли на территорию сербских поселений на территории Косова, нарушив тем самым договорённости, достигнутые ранее при посредничестве Евросоюза.
Обстановка в регионе начала стремительно накаляться. В ответ на действия албанцев сербский президент Томислав Николич заявил о готовности ввести войска в Косово для защиты этнических сербов, проживающих на территории непризнанного государства:
Мы не бряцаем оружием, в эту плоскость мы перейдём, если будет угроза сербам в Косове и Метохии. И да, я сказал, что пойду, если надо, на войну — не только я, но и мои сыновья.
Со своей стороны, косовские власти называют опасения Белграда беспочвенными — якобы сербам в Косове и Метохии ничто не угрожает, так как они являются равноправными гражданами самопровозглашённой республики.
Однако тревогу Белграда вызвали сообщения о найденных на территории сербского анклава в Косове взрывных устройствах. Кроме того, в ночь на 7 февраля в Косове сгорело помещение общества русско-сербской дружбы «Щербин» и оппозиционной организации «Отажбина» («Отечество»), выступающей за присоединение Косова к Сербии. Представители движения говорят о преднамеренном поджоге. Директор канцелярии по Косову и Метохии правительства Сербии Марко Джурич назвал эти инциденты акциями устрашения сербского населения непризнанной республики, которые полностью противоположны заявлениям Приштины о стремлении к миру.
Напомним, в 2008 году автономный край Косово и Метохия объявил о своей независимости в одностороннем порядке. Сегодня территориальное образование не обладает статусом признанного государства, так как суверенитет Косова признали 108 государств — членов ООН из 193. Этого недостаточно для получения статуса независимого государства.
Белград отказывается признавать самостоятельность Косова, однако всё же согласился на переговоры с представителями сепаратистского образования при посредничестве Евросоюза.
Переговоры без перспектив
Обострение сербско-албанского конфликта происходит на фоне переговоров, которые стороны ведут при участии ЕС. Урегулирование отношений с непризнанной республикой — обязательное условие для вступления Сербии в ЕС. Стороны договорились провести очередной раунд переговоров на самом высоком уровне. Заинтересованность в их благополучном исходе проявил не только Брюссель, но и Вашингтон. 20 января Джозеф Байден (занимавший в то время пост вице-президента США) в телефонном разговоре с президентом непризнанной республики Хашимом Тачи выразил надежду на то, что враждующим сторонам удастся прийти к соглашению.
Под нормализацией сербско-албанских отношений Брюссель и Вашингтон подразумевают в первую очередь признание косовского суверенитета Белградом — именно этот исход поощряется западными дипломатами.
Однако сербская сторона пока не готова принять такой вариант. Колебания официального Белграда выразил летом прошлого года сербский премьер Александр Вучич, который заявил, что, хотя признание Косова «разрубило бы гордиев узел» конфликта, Сербия не может пойти на это. Вероятно, власти Сербии опасаются в том числе и серьёзных народных протестов — население страны в массе своей настроено против признания косовской независимости.
Последние события свидетельствуют о том, что война в регионе не закончена, а подавленная конфронтация в любой момент может принять новые формы.
Напомним, в августе 2015 года на переговорах в Брюсселе Приштина и Белград при посредничестве главы дипломатии Евросоюза Федерики Могерини договорились о комплексе мер, способствующих нормализации обстановки на Балканах. По условиям соглашений Приштина должна была приступить к созданию автономии для компактно проживающих в регионе сербов. Впервые о создании сербского образования в Косове, которое должно называться Сообщество сербских муниципалитетов, стороны договорились ещё в 2013 году, но Приштина медлила с выполнением взятых на себя обязательств.
Как рассказал по итогам августовских переговоров Александр Вучич, стороны договорились, что сербская автономия будет обладать широкими полномочиями, иметь собственное правительство и президента и сможет решать самостоятельно вопросы здравоохранения, образования, городского и сельского планирования, экономического развития. О политической независимости сербов в данном случае речи не шло. При этом сообщество могло бы получать финансирование из Республики Сербия.
Однако уже в ноябре 2015 года косовские власти заморозили соглашение о создании Сообщества сербских муниципалитетов, чтобы проверить документ на соответствие конституции самопровозглашённого государства.
Это решение было принято под давлением радикальных албанских движений и партий, таких как «Самоопределение», «Альянс за будущее Косова» и «Инициатива для Косова», считающих, что заключённые с Белградом соглашения ущемляют интересы Косова.
Белград, со своей стороны, настаивает на создании Сообщества сербских муниципалитетов. Это является главным требованием властей Сербии по отношению к Приштине.
В январе 2017 года, одновременно с обострением ситуации на Балканах, в столице Евросоюза стартовал новый раунд переговоров на высшем уровне между Приштиной и Белградом. Первые встречи сербских лидеров — президента Николича и премьера Вучича с президентом Косова Хашимом Тачи и главой косовского правительства Исой Мустафой 24 января и 2 февраля не принесли результатов. Президент Сербии сообщил послам России, КНР и США о недоговороспособности Косова.
Белград не уступит
Тем не менее 8 февраля косовские власти всё же согласовали начало работы по формированию Сообщества сербских муниципалитетов на территории Косова и Метохии. Это решение было принято по итогам консультаций высших должностных лиц Республики Косово, по мнению которых такой шаг будет способствовать интеграции сербского сообщества в косовские институты власти. Впрочем, никаких гарантий, что реализация этого плана не будет в очередной раз отложена под давлением албанских националистов, нет.
По мнению руководителя Центра по изучению современного балканского кризиса Института славяноведения РАН Ирины Гуськовой, сербско-албанский конфликт не перерастёт в обозримом будущем в горячую фазу, но и подвижек в переговорном процессе тоже ждать не следует.
То, что происходит сейчас на переговорах Белграда и Приштины, было вполне предсказуемо после тех уступок, которые делала Сербия на протяжении долгого времени и приближала таким образом момент признания независимости Косова. Обострение ситуации в регионе тоже не является неожиданностью, так как переговоры зашли в тупик.
Гуськова считает, что сегодня на Сербию оказывается огромное давление, чтобы она признала независимость Косова.
«Заявление косовских властей о том, что они всё же рассмотрят создание Сообщества сербских общин, обусловлены давлением Евросоюза, который считает, что албанцы могли бы в этой части уступить», — отметила Ирина Гуськова.
Однако Белград сегодня уже не столь сговорчив, как раньше, и будет отстаивать свою позицию более жёстко, не соглашаясь на невыгодные условия. Такую точку зрения высказал в интервью RT директор Балканского центра научного и технического сотрудничества Олег Дзыза.
«Сейчас сложилась очень сложная ситуация, каждая сторона намерена решить свою задачу в отрыве от общего контекста, можно ждать любых провокаций и решений, которые ещё недавно казались невозможными. И Белград, и Приштина сейчас настроены на пересмотр тех негласных соглашений, которые ранее существовали между ними. Все ожидают перемен и смены акцентов», — считает эксперт.
По мнению Олега Дзызы, если ещё несколько лет назад Белград легко поддавался внешнему давлению со стороны ЕС и США, то сейчас власти Сербии уже не готовы слепо подчиняться этим рекомендациям.
«Эта тенденция связана с усилением скептических настроений по отношению к Евросоюзу, а кроме того — с усилением позиций России на международной арене», — добавил собеседник RT.