Авторами законопроекта выступили республиканцы Джон Маккейн, Линдси Грэм, Роберт Портман и демократы Бен Кардин и Боб Менендес. Конгрессмены предлагают ввести санкции за участие в приватизации российских активов, приобретение и продажу долговых обязательств РФ.
При этом меры воздействия будут распространены не только на американских граждан и организации, но и на иностранные компании и физлица, замеченные в проведении любых операций с суверенным долгом РФ или с финансами российских госкорпораций.
Законопроект запрещает приобретать госактивы РФ на сумму более $10 млн и ограничивает все банковские транзакции с российскими организациями, включая займы. Президенту США предоставляется право наложить дополнительные санкции на экспорт товаров и финансовые потоки. Подчёркивается, что если глава Белого дома не пожелает следовать положениям законопроекта, то сенат сохраняет право на самостоятельные действия.
Главный удар авторы документа стремятся нанести по российскому нефтегазовому сектору и мирному атому. С этой целью конгрессмены требуют установить лимиты на американские инвестиции в РФ: $20 млн — для добывающих углеводороды компаний, $5 млн — для производителей трубопроводов, $1 млн — для гражданских ядерных проектов. Не обошлось в документе и без упоминания о «российской пропаганде», на противодействие которой планируется направить $25 млн.
Санкционная истерика
Конгрессмены, видимо, перехватили эстафетную палочку от Барака Обамы, который через неделю покинет Овальный кабинет. За минувшие полтора месяца президент США несколько раз вводил новые антироссийские санкции. 8 декабря Обама подписал закон о военном бюджете, который предоставил главе государства право на принятие санкций за коррупцию и нарушение прав человека против граждан любых государств.
20 и 23 декабря Обама расширил санкции из-за ситуации на Украине. В чёрный список были внесены семь топ-менеджеров и бизнесменов и десятки российских компаний, включая порты и железные дороги Крыма, а также научно-исследовательские институты.
29 декабря под предлогом обвинений в масштабном кибершпионаже Обама распорядился выслать 35 российских дипломатов из посольства в Вашингтоне и консульства в Сан-Франциско. Также санкции были введены против высокопоставленных офицеров ФСБ и Главного управления Генштаба ВС РФ, включая начальника ГРУ Игоря Коробова.
6 января ЦРУ, ФБР и АНБ опубликовали доклад о «кампании влияния», которую якобы проводила РФ, создавая условия для победы Дональда Трампа на президентских выборах. В документе не приводится никаких конкретных доказательств, и он мгновенно стал поводом для насмешек со стороны российского и зарубежного экспертных сообществ.
Отменит или нет
Главная особенность новой инициативы состоит в том, что она исходит от обеих партий в конгрессе и касается исключительно экономических вопросов, хоть и была принята под предлогом украинского кризиса. Из текста законопроекта следует, что больше всего должна пострадать российская энергетическая сфера.
Это очередной вызов для Трампа и, вероятно, для будущего госсекретаря США Рекса Тиллерсона. Политик почти всю жизнь посвятил корпорации Exxon Mobil, у которой, как известно, был огромный интерес к России.
Доктор юридических наук, профессор Виргинского университета и ВШЭ Александр Домрин в беседе с RT отметил, что с приходом в Белый дом Трамп формально будет способен отменить любой указ предшественника и наложить вето на какой угодно законопроект. «Речь идёт о так называемых executive orders, то есть указах Обамы», — уточнил эксперт.
Домрин подчеркнул, что это правило не работает с laws — законами, прошедшими через конгресс. Под эту категорию как раз попадает законопроект о санкциях, который подготовили демократы и республиканцы, и отменить его росчерком пера не получится.
«Здесь будет сложнее. В этом смысле очень важна фигура вице-президента Майка Пенса, который представляет республиканский истеблишмент, и он как вице-президент является председателем сената. Трамп выбрал Пенса именно для того, чтобы он договаривался с конгрессом», — отметил Домрин.
Эксперт не исключает, что законопроект о новых экономических санкциях пройдёт через парламент до 19 января, и Обама его «моментально подпишет».
«Обама последние дни президентства делает всё возможное, чтобы заложить как можно больше мин под Трампа и под американо-российские отношения», — констатировал Домрин.
Период «обдумывания»
В то же время собеседник RT призвал не переоценивать «пророссийские» настроения Трампа. «Если сейчас есть антироссийский консенсус у республиканцев и демократов в конгрессе, если есть такой консенсус у американского двухпартийного истеблишмента, то будет просто дурным тоном Трампу пытаться вот так, через колено перевернуть настроения, это может вызвать только обратный эффект», — считает Домрин.
Кандидат исторических наук, американист Тимур Нелин также сообщил RT, что в парламенте США действительно мог сложиться консенсус по вопросу об отношениях с РФ. «По поводу объединения республиканцев и демократов — это так, в конгрессе есть своё крыло республиканцев из той же команды, что была набрана в прошлые выборы, поэтому они ещё придерживаются антироссийской линии».
Нелин полагает, что после 20 января Трамп получит возможность отменить множество санкций против РФ и наложить вето на новую инициативу, но не будет спешить. «Мне кажется, что вопроса об отмене большого числа санкций не возникнет. Трамп будет смотреть, как это всё работает, и если это действительно будет в чём-то невыгодно США, тогда вопрос об отмене, естественно, возникнет».
Нелин прогнозирует, что период «обдумывания» установленного Обамой санкционного режима может длиться около полугода. «Трампу, чтобы отменить какие-то санкции, понадобятся аргументы. Главным будет, если эти санкции по факту не работают или приносят какой-либо ущерб Америке, которую он хочет сделать великой. То, что сейчас делает Обама, — это, конечно, истерика, но санкции для США не являются самоцелью. И Трамп будет прагматичен в этом вопросе», — считает Нелин.