Как сообщает сирийское агентство SANA, в беседе с французскими журналистами Башар Асад заявил, что Дамаск «готов вести переговоры по всем вопросам». По его словам, «ограничений в переговорном процессе нет». Правда, сирийский лидер не уточнил, прилетит ли он сам в казахстанскую столицу.
Если это произойдёт, поездка в Астану станет одним из немногих зарубежных турне Асада за последние пять лет. В предыдущих межсирийских переговорах президент САР не участвовал.
В ожидании дорожной карты
5 января в Сирию прибыла делегация французского парламента во главе с представителем консервативной партии «Республиканцы» Тьерри Мариани. 8 января депутаты рассказали агентству Sputnik об итогах визита в Сирию и впечатлениях от общения с Башаром Асадом.
Депутат Николя Дюик отметил, что Асад «весьма положительно смотрит на переговоры в Астане, так как в столице Казахстана, в отличие от переговоров в Женеве, должны быть представлены действующие политические силы и стороны конфликта». Дюик повторил слова сирийского президента, утверждавшего, что «60-70% исламистов, которые отбывали тюремное заключение, а затем были отпущены на свободу, возвращались к своим семьям и предпочитали в дальнейшем сотрудничать с правительством и поддерживать государственную власть».
В распоряжении Sputnik оказалась копия документа под названием «Соглашение по формированию делегации для начала спецпереговоров по всеобъемлющему политическому решению сирийского кризиса мирным путём». В его тексте указано, что сирийская оппозиция должна сформировать делегацию к 16 января, а сами переговоры стартуют 23-го. Их итогом должна стать дорожная карта по политическому урегулированию ситуации в стране.
В США, Франции и Германии встречу в Астане осторожно поддержали, но отметили, что не согласны с политикой России на сирийском направлении. Не исключено, что в столицу Казахстана прибудет спецпосланник ООН по Сирии Стаффан де Мистура или его заместитель Рамзи Эзельдин Рамзи. Переговоры в Астане станут своеобразным прологом к очередному раунду в Женеве, который запланирован на 8 февраля под эгидой ООН.
Умеренные и радикалы
Главная интрига состоит в том, кого именно удастся уговорить поехать в Казахстан. С большой вероятностью в Астану прибудут в первую очередь участники переговоров в Женеве, продолжающихся уже более четырёх лет.
Сирийская оппозиция, периодически посещающая Женеву, представлена тремя главными политическими группировками.
Лагерь умеренной и так называемой внутренней оппозиции состоит из двух организаций.
Первая — Народный фронт за перемены и освобождение (НФПО) во главе с Кадри Джамилем, который был вице-премьером Сирийской Арабской Республики (САР) по экономическим вопросам с 23 июня 2012 года по 30 октября 2013-го. Организация выступает против любого вмешательства извне и требует демократизации общества. Из открытых данных следует, что НФПО не имеет влияния на боевиков и не подконтролен внешним силам.
Вторая — Национальный координационный комитет за демократические перемены (НКК), который возглавляет Хасан Абдель Азим. Эта структура объединяет движения левого толка и три курдские партии. Организация также выступает против любых форм интервенции и выражает готовность к прямому диалогу с официальными властями. Как и у НФПО, у НКК нет никаких рычагов влияния на повстанцев.
Так называемая внешняя сирийская оппозиция представлена более радикальной силой, которая опирается на поддержку иностранных государств. Осенью 2011 года политическими эмигрантами, в том числе и сторонниками запрещённой в САР исламистской организации «Братья-мусульмане», был создан Сирийский национальный совет (СНС) со штаб-квартирой в Стамбуле.
В 2012 году организация стала тесно сотрудничать с «Сирийской свободной армией» (ССА), которую поддерживают Катар и Саудовская Аравия. В конце этого же года на так называемом объединительном форуме противников Асада в Дохе СНС была фактически преобразована в Национальную коалицию оппозиционных и революционных сил (НКОРС).
Тренд — настрой на компромисс
Именно НКОРС сейчас является наиболее влиятельной оппозиционной организацией, а её руководство даже называет себя подлинным правительством САР. В 2013 году при поддержке «Братьев-мусульман» премьер-министром страны стал именоваться гражданин США Гассан Хитто, однако вскоре он покинул этот «пост». В это же время в самой НКОРС возник раскол из-за нежелания лидера СНС Джорджа Сабра участвовать в женевских переговорах.
5 января 2015 года председателем НКОРС был избран независимый кандидат, сирийский туркмен Халед аль-Ходжа, который считается светским политиком. Отмечается, что он никогда не высказывался негативно в адрес Москвы — во всяком случае публично.
Для достижения политического прогресса необходимо в первую очередь прийти к соглашению с НКОРС, заявил RT начальник отдела исследований ближневосточных конфликтов и вооружённых сил региона Института инновационного развития Антон Мардасов.
«Ключевой момент: любое перемирие запускает процесс размежевания оппозиции. Кроме того, любое перемирие саботируют радикальные группы. За последние месяцы наметился новый тренд: фракции «Сирийской свободной армии» образуют новые структуры, объединяются и тем самым усиливают позицию умеренных, обеспечивая их перевес над радикалами. Это происходит практически во всех провинциях», — рассказал Мардасов.
По его мнению, ССА имеет влияние на 64 группировки в Сирии, и сейчас она «выступает за то, чтобы заморозить линии боестолкновений». «Сирийская свободная армия» стремится сформировать консенсус, который формально действует на юге Сирии между ней и правительственными войсками. При этом ССА поддерживают все внешние игроки», — отметил Мардасов.
Женевский опыт
Между легальным правительством САР и оппозицией существует множество противоречий.
Ключевым является требование о безоговорочном и немедленном уходе Асада с поста президента. Этот лозунг провозглашают десятки государств, которые в 2011 году объявили себя «друзьями Сирии». Речь идёт о США, западноевропейских странах, монархиях Персидского залива, Иордании, ряде арабских государств и Турции.
С началом военной операции России против террористов в Сирии большинство стран, включая США, смягчили свою позицию, допустив возможность поэтапного ухода Асада. Предполагается, что Сирию ожидает переходный период — некая процедура гражданского примирения, когда будут проведены внеочередные демократические выборы, организован референдум по конституции страны и сформировано коалиционное правительство.
Башар Асад остаётся единственным легальным лидером Сирии. Несмотря на возмущение мятежников и большинства участников переговорного процесса женевского формата, 3 июня 2014 года в Сирии прошли президентские выборы, на которых Асад одержал победу, набрав 88,7% голосов.
В апреле 2016 года граждане САР, проживающие на подконтрольной правительству территории, а также в других странах мира, избрали сирийский парламент. Дамаск рассчитывал, что в избирательной кампании примут участие оппозиционные силы, однако они бойкотировали выборы, проходившие в период перемирия.
Попытки найти точки соприкосновения сторон, участвующих в сирийском кризисе, предпринимались с самого начала боевых действий, то есть с 2012 года. Основной площадкой для переговоров стала Женева. Организатором мирного процесса и посредником в урегулировании межсирийского конфликта продолжает выступать спецпосланник Генерального секретаря ООН Стаффан де Мистура. Тем не менее итоги переговоров не привели к реальному прогрессу: пункты предварительных соглашений нарушались обеими сторонами конфликта.
В частности, 30 июня 2012 года было принято заключительное коммюнике «Группы действий» по Сирии, в котором объявлялось о прекращении боевых действий и начале совместной работы по созданию условий для политического урегулирования.
В документе ничего не говорилось о судьбе президента и роли оппозиции. Размытые условия, прописанные в коммюнике, не позволили создать почву для компромисса и начать мирный процесс.
Шанс на мир
Параллельно с Женевой интенсивные дипломатические усилия прилагал МИД России — в одностороннем порядке. С 2012 по 2016 годы в Москву несколько раз приезжали представители всех основных оппозиционных группировок, в том числе и НКОРС. Таким образом Россия налаживала собственные связи с антиправительственными силами, прощупывая почву для будущих переговоров.
Итогом этой пятилетней работы (в тесном взаимодействии с Турцией и Ираном) стала предстоящая встреча в Астане, которая пройдёт на фоне действующего с конца декабря перемирия. Режим прекращения огня распространяется почти на половину боевиков, которым обещана амнистия, если они решат сложить оружие. Стороны рассчитывают, что переговоры станут единственно возможным способом освобождения Сирии, — и пример Алеппо подтверждает высокую вероятность реализации этого сценария.
Однако на данный момент неизвестен не только состав делегации от оппозиции, но и принципы, которыми мятежники на этот раз будут руководствоваться.
Между тем обозреватель издания «Газета.Ru» Михаил Ходарёнок ждёт встречу в Астане с оптимизмом. Он уверен, что сирийский народ устал от пятилетней войны и жаждет компромисса, который позволит объединить усилия в борьбе против террористического интернационала. «Значительная часть полевых командиров умеренной оппозиции высказала готовность к этому диалогу. России удалось договориться с Турцией, которая контролирует ситуацию на большей части северной Сирии», — напомнил RT эксперт.
«Шанс запустить мирный процесс более чем реален. Его начало позволит свести к минимуму активную вооружённую борьбу. Мелкие стычки возможны, но самое главное — чтобы не было активных боевых действий», — пояснил он. «Запустить мирный процесс и в дальнейшем ликвидировать оставшиеся вооружённые формирования экстремистского толка — так выглядит сценарий. И он достаточно реален», — ещё раз подчеркнул Ходарёнок.