Члены Парламентской ассамблеи Совета Европы большинством голосов приняли резолюцию, осуждающую новый украинский закон об образовании. По мнению ПАСЕ, этот документ ущемляет право национальных меньшинств обучаться на родном языке. Из 110 парламентариев, участвовавших в голосовании, за принятие резолюции высказались 82 человека, 11 — против и 17 человек воздержались.
ПАСЕ напомнила, что «государства имеют право поощрять изучение официального языка», но при этом отметила: «Когда государства принимают меры по пропаганде официального языка, они должны идти рука об руку с мерами по защите и продвижению языков национальных меньшинств».
Требование автономии
«Венгерский МИД сообщил нашему посольству об акции 13 октября под лозунгом «Самоопределение для Закарпатья». Это что, Будапешт поддерживает сепаратизм?» — написал 11 октября 2017 года в своём Twitter глава украинского дипведомства Павел Климкин.
«Немедленно направили ноту протеста с требованием запретить эту провокацию! Уверены, Венгрия и в дальнейшем будет уважать территориальную целостность Украины», — добавил министр.
15 сентября в венгерской столице прошёл митинг против недавно принятого Украиной закона об образовании, нарушающего право национальных меньшинств на обучение на родном языке. О каком мероприятии идёт речь на этот раз, не уточняется.
«Какой там возможен сепаратизм? Закарпатская область — полтора миллиона с небольшим населения, и венгры составляют от силы 10%, всего 150 тыс. венгров компактно там проживает. Поэтому говорить о каком-то серьёзном сепаратизме смешно», — прокомментировал RT заявление украинского министра специалист по Венгрии, ведущий научный сотрудник Института славяноведения РАН Александр Стыкалин.
Другое дело, что в регионе, жители которого до 1945 года называли себя не украинцами, а русинами и до 1920 года находились под властью венгерской короны, позиции Будапешта традиционно сильны, как и тенденции к большей независимости от Киева.
Вопрос о самоопределении Закарпатья, где проживает большая часть украинских венгров, в Будапеште поднимают довольно давно. За автономию области выступает третья по величине фракция венгерского парламента — националистическое движение «Йоббик». Периодически озвучивают эту идею и сами закарпатцы. В апреле 2016 года Закарпатский областной совет обратился к руководству Украины с призывом дать властям региона больше полномочий, ссылаясь в том числе на результаты референдума 1991 года.
Тогда, голосуя за выход Украины из состава СССР, более 78% жителей области поддержали предоставление региону специального самоуправляемого статуса, однако результаты народного волеизъявления так и не были в полной мере реализованы. В октябре 2016 года председатель облсовета Михаил Ривис даже шантажировал Киев выходом из состава страны, если тот не предоставит средства на ремонт дорог.
«Если правительство хочет видеть Закарпатье в составе Украины, то они должны не забывать, что наш край существует», — подчеркнул политик.
В марте 2017 года в поддержку национальной автономии венгров, проживающих за пределами страны, выступил вице-премьер Венгрии Жолт Шемьен.
«Выживание венгров, проживающих за границей, зависит от того, смогут ли они достичь успеха, двигаясь в направлении достижения автономии», — отметил замглавы венгерского правительства. Через два месяца — в мае 2017 года — депутаты района Берегово, где проживают в основном венгры, приняли обращение к президенту Украины с предложением перейти на договорный формат отношений с центром.
«Украина нервничает»
Заявление Павла Климкина по поводу действий Будапешта было сделано на фоне существенного ухудшения отношений Украины и Венгрии после принятия скандального закона об образовании, поставившего под вопрос будущее системы образования на венгерском языке. Закарпатский областной совет и губернатор области Геннадий Москаль обращались к президенту Порошенко с просьбой наложить вето на этот закон, но их голоса не были услышаны.
«Речь идёт о том, готова ли украинская власть предоставить венграм возможности скорее для культурной автономии. Опыт показывает, что они к этому не готовы, — отметил Александр Стыкалин. — А то, что было сделано раньше, они пытаются, к сожалению, уничтожить».
Новый закон об образовании был подписан президентом Украины Петром Порошенко 25 сентября 2017 года. Документ предусматривает, что преподавание на национальных языках будет осуществляться только в начальных классах. Исключение составляют лишь «языки коренных народов Украины», однако в документе не указано, какие народы имеются в виду.
Все школьные предметы, в том числе в населённых пунктах и районах, где большинство составляют неукраинцы — русские, венгры, румыны, молдаване, болгары, — в средней и старшей школах будут преподаваться только на украинском с 2020 года, но постепенное внедрение закона начнётся уже в 2018 году.
Ещё до подписания законодательного акта Петром Порошенко с осуждением новой украинской инициативы выступили дипломатические ведомства России, Венгрии, Румынии, Болгарии, а также президент Молдавии Игорь Додон. МИД Польши выразил опасение, что новый украинский закон может затронуть права национальных меньшинств.
Президент Румынии Клаус Йоханнис даже отменил запланированный на октябрь визит в Киев, мотивировав свой жест принятием недружественного для страны закона.
«Когда я узнал об этом законе, я отменил свой визит на Украину, а также отменил приём спикера парламента (Украины. — RT), который был намечен в конце сентября в Бухаресте, направив таким образом весьма серьёзные дипломатические сигналы», — заявил румынский лидер.
«То, что сейчас Украина нервничает и пытается обвинить венгров во вмешательстве в свои внутренние дела, только усугубит конфликт», — прогнозирует Стыкалин последствия обвинений Климкина.
Политолог Александр Асафов пояснил RT, что Киев использует обвинение в сепаратизме как способ заглушить справедливое возмущение венгерского руководства и закарпатской венгерской общины. «Если люди по какому-то вопросу выступают за соблюдение своих прав на Украине, первое обвинение, которое в их адрес летит, — это обвинение в сепаратизме», — отметил эксперт.
«Реагировать в правовом поле на эти обвинения со стороны Венгрии и Румынии не получается, потому её надо обвинить в сепаратизме и следующий шаг, которого следует ожидать, — обвинение в сотрудничестве с Россией и продвижении российских интересов», — считает Асафов.
Разрастание кризиса
Венгрия с самого начала угрожала, что может поставить под вопрос соглашение об ассоциации Украины с ЕС, если закон будет принят и вступит в силу. После подписания закона Будапешт подтвердил, что не намерен включать задний ход.
Кроме того, Венгрия договорилась с Румынией о совместной работе по противодействию закону. Это подтвердили министры иностранных дел двух стран Петер Сийярто и Теодор Мелешкану. Вице-председатель комитета по международным делам парламента Венгрии Мартон Генгеши в свою очередь призвал Будапешт объединить усилия с Москвой.
В среду, 11 октября, министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто заявил, что страна будет отстаивать права своих соотечественников и пригрозил Украине санкциями. Также, по его словам, он намерен поднять тему нового дискриминационного украинского закона 16 октября 2017 года на заседании Совета министров иностранных дел стран ЕС.
«Закон об образовании нарушает соглашение об ассоциации, заключённое между ЕС и Украиной, так что в следующий понедельник на встрече министров иностранных дел в Люксембурге я предложу пересмотреть соглашение об ассоциации», — цитирует Сийярто Euractiv.
Эти заявления были сделаны после того, как 9 октября 2017 года министр иностранных дел Венгрии посетил украинское Закарпатье и встретился с местными жителями. К поездке своего венгерского коллеги хотел присоединиться министр иностранных дел Украины Павел Климкин. Однако, как передаёт венгерское издание Magyar Nemzet, Сийярто отклонил это предложение, заявив, что украинские власти должны были общаться с закарпатскими венграми до принятия закона об образовании, а не после.
Посягательство на идентичность
Для Венгрии и особенно для правого правительства Виктора Орбана защита прав венгерского меньшинства за пределами современной Венгрии является приоритетом как внутренней, так и внешней политики. А потому эксперты считают, что Будапешт продолжит давление на Киев, используя все доступные ему механизмы.
Украинский закон об образовании является раздражающим фактором в преддверии намеченных на весну 2018 года парламентских выборов. Правящая партия «Фидес» просто не может дать слабину и обескуражить патриотически настроенный электорат, тем более что с правого фланга партию Виктора Орбана подпирают националисты из «Йоббика». А они неоднократно заявляли, что считают Крым российским, а Закарпатье венгерским, и выступали в поддержку автономии региона.
С другой стороны, поддержка общин за рубежом — традиционный приоритет внешней политики Венгрии. Дело в том, что когда в 1920 году страны Антанты подписали с Венгрией, бывшей частью Австро-Венгерской монархии, Трианонский мирный договор, за пределами нового венгерского государства оказались территории, на которых венгры проживали в течение 1000 лет и которые относились к венгерской части двуединой монархии. В их числе и Закарпатье, которое сначала стало частью Чехословакии, а в 1945 году было присоединено к Украине.
«Независимо от того, какие у них паспорта в кармане, — это часть единой венгерской нации с точки зрения правящей в Будапеште команды», — утверждает Александр Стыкалин.
Поэтому Будапешт ревностно относится к тому, что считает ущемлением прав соотечественников, и стремится обеспечить в местах их компактного проживания условия для сохранения венгерского языка и культуры, сопоставимые с теми, которыми бы они обладали, если бы проживали в границах современной Венгрии.
До принятия нового украинского закона об образовании закарпатские венгры могли получать образование на венгерском языке, начиная с детского сада и вплоть до высшей школы. В районном центре Берегово (венг. Бересас) действует финансируемый венгерским правительством Закарпатский венгерский институт им. Ференца Ракоци ІІ. Сейчас эта цепочка будет разрушена.
Александр Стыкалин подчёркивает, что законом об образовании Киев сделал хуже только самому себе. «Мне кажется, что политика украинского руководства в данном случае недальновидна, потому что, как показывает опыт развития венгерско-украинских отношений после 1991 года, они были всегда достаточно неплохими. То, что сейчас делает Украина, привело к тому, что они потеряли неплохого партнёра на международной арене», — утверждает политолог.
«Я так понимаю, что в Киеве более крайним националистическим силам удалось отстоять свою точку зрения. Но это ударит только по Украине», — считает Стыкалин.
«В текущей ситуации марширующего по Украине галицийского нацизма национальные меньшинства справедливо себя считают ущемлёнными, — подчёркивает Александр Асафов. — И если гонка насильственной украинизации пойдёт дальше, можно говорить о том, что и эти регионы потребуют определённой федерализации. Киев этого страшно боится, потому что одно дело — обстреливать Донбасс, а другое — спорить со странами, которые являются членами Евросоюза».