Научно-исследовательский институт при Академии Генеральной прокуратуры подготовил доклад о деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов. В документе содержатся предложения, как эту работу улучшить. Авторы доклада предлагают ввести ежедневные проверки стационаров, где содержат психически больных, и принять закон «О медико-социальной экспертизе», который обеспечил бы большую открытость этой процедуры.
В пресс-службе Генеральной прокуратуры получить комментарии не удалось. Отметим, что по закону Генпрокуратура выполнять рекомендации даже ведомственных институтов не обязана, но может принять решение их использовать.
Проверки психлечебниц
Авторы доклада предлагают усилить контроль за соблюдением прав психических больных. Для этого, по их мнению, необходимо проверять условия содержания пациентов в специальных стационарах каждый день и не реже одного раза в месяц — в обычных клиниках.
Как отмечается, сотрудники прокуратуры обязаны немедленно реагировать на жалобы больных. Также они должны быть готовы к ненормированному рабочему дню: проверки могут проходить ночью, в выходные и праздники. Все эти рекомендации предлагается зафиксировать в Федеральной целевой программе по совершенствованию психиатрической помощи.
«Принимая во внимание особую уязвимость лиц, страдающих психическими расстройствами, особенно находящихся в стационарах, возникает необходимость усиления прокурорского надзора за соблюдением их конституционных прав», — полагают авторы доклада.
В качестве аргумента приводится тот факт, что прокуратура уже имеет аналогичный опыт по надзору за соблюдением прав людей, находящихся в СИЗО.
Психиатр Центра охраны психического здоровья РАМН Татьяна Крылатова считает, что даже существующий контроль за психиатрической помощью чрезмерен. Это привело к тому, что пациенты стали меньше доверять врачам. По мнению Крылатовой, такая инициатива ещё сильнее затруднит их взаимодействие.
«Это юридический терроризм по отношению к профессионалам, — утверждает психиатр. — Самочувствие психических больных тяжёлое. А сотрудники прокуратуры не могут понять их состояния, будут задавать разные вопросы, это может усугубить течение болезни».
В то же время Крылатова отметила, что контроль необходим, но «нужно делать это деликатно».
Член Совета по правам человека Илья Шаблинский предполагает, что в введении такого контроля может быть смысл. Но правозащитник тут же оговаривается, что если этот контроль будет таким же, как и прокурорские проверки в СИЗО, то это не даст никаких результатов.
«Условия проверять надо, но лучше бы это делали волонтёры, а не сотрудники прокуратуры. У них мотивация выше», — говорит Шаблинский.
Прокуроры на защите инвалидов
Следующая необходимая мера прокурорского надзора в защите прав инвалидов, по мнению специалистов, — это принятие федерального закона «О медико-социальной экспертизе» (МСЭ).
По мнению авторов исследования, бюрократизм — одна из главных проблем при проведении экспертизы. «Наличие большого количества ведомственных подзаконных актов затрудняет деятельность уполномоченных органов и учреждений, не обеспечивает соблюдения прав граждан, нуждающихся в МСЭ», —утверждают специалисты.
Принятие этого закона позволит упорядочить деятельность медицинской комиссии: порядок проведения и подготовки экспертизы, обеспечение МСЭ необходимым оборудованием, её взаимодействие с поликлиниками и больницами. Кроме того, новая норма закрепит правила обжалования решений МСЭ гражданами, которые с ними не согласны.
Правозащитник Илья Шаблинский считает, что введение закона о медико-социальной экспертизе могло бы упростить получение статуса инвалида.
«Получить инвалидность стало гораздо тяжелее. Нужно, чтобы медики выносили объективные решения, чтобы была прописана независимость медиков от давления на них управления по соцзащите», — подчёркивает эксперт.