В следующем году Резервный фонд — государственная «копилка» части нефтегазовых доходов — будет полностью исчерпан на покрытие дефицита бюджета. В 2017 году этот показатель составит 2 трлн 745 млрд рублей (3,2% ВВП), в 2018 — 1 трлн 989 млрд рублей (2,2% ВВП), в 2019 — 1 трлн 139 млрд рублей (1,2% ВВП).
На заседании правительства 13 октября премьер-министр России Дмитрий Медведев объявил, что при подготовке основного финансового документа власти ориентировались на консервативный макроэкономический прогноз Министерства финансов. «Бюджет подготовлен, он непростой и отражает текущую экономическую ситуацию. По отдельным позициям документ весьма жёсткий, но адекватен тем возможностям, которыми мы располагаем. Ориентиром стал консервативный вариант социально-экономического развития нашей страны», — заключил глава кабмина. Так, в бюджете на 2017—2019 годы заложена стоимость барреля нефти в $40 и 4-процентный уровень годовой инфляции. Власти ожидают, что в следующем году доходы казны составят 13 трлн рублей, расходы — более 16 трлн рублей.
Консервативный прогноз
Дыра в бюджете образовалась из-за санкций и падения цен на нефть, залатать её удалось благодаря Резервному фонду. В 2017 году «копилка» будет полностью исчерпана. Но уже в 2020 году Минфин намерен вернуть бюджетное правило, которое определяло максимальный уровень расходов государства из расчёта стоимости нефти. Если цена барреля превышала прогноз властей, то эти доходы перечислялись в Резервный фонд. Сейчас финансовые власти объявили, что новые принципы построения бюджета будут более консервативными и в будущем помогут снизить зависимость российской экономики от колебаний цен на нефть. При этом глава Центробанка Эльвира Набиуллина в интервью агентству Bloomberg назвала «нереалистичными» амбициозные меры по ужесточению контроля над бюджетным дефицитом. Министр экономического развития Алексей Улюкаев также считает проект федерального бюджета на предстоящие три года очень жёстким и консервативным.
«Министерство финансов в первую очередь хочет повысить эффективность расходов. Так, только лишь на поддержку автомобильной промышленности потрачено 88 млрд рублей и ещё 49 млрд из дополнительных источников. Вся антикризисная программа обошлась бюджету в 700 млрд рублей, поэтому вопрос о качестве затрат стоит очень остро», — пояснила RT эксперт направления «Экономика государственного сектора» Экономической экспертной группы (ЭЭГ) Наталья Краснопеева.
Оборона и приоритеты
В предстоящую трёхлетку под сокращения попадут почти все статьи расходов, кроме социальных. Министерство финансов сохранит на 2017—2019 годы 13-процентную ставку НДФЛ, а также традиционные отчисления для работодателей (30%) в различные фонды — Пенсионный (ПФР), медицинский (ФОМС) и социального страхования (ФСС).
Финансирование Министерства обороны в 2017 году предлагается сократить на 3% по сравнению с этим годом — до 1 трлн 546 млрд рублей. На следующий год расходы по статье «Национальная оборона» заложены на уровне в 949 млрд рублей против около 1 трлн рублей в 2016 году (сокращение примерно на 5,5%). На статью «Нацбезопасность и правоохранительная деятельность» Минфин выделил 1 трлн 270 млрд рублей против 1 трлн 314 млрд рублей в 2016 году (минус 3,3%).
Финансовые власти также предлагают постепенно снижать расходы на агропромышленный комплекс: в 2017 году — 204 млрд рублей, в 2018 — 198 млрд рублей, в 2019 — 194 млрд рублей.
В будущем году правительство намерено выделить порядка 150 млрд рублей на 11 приоритетных проектов, сообщил Дмитрий Медведев. Эти расходы также внесены в проект бюджета по статьям на госпрограммы. Впрочем, как пояснила RT экономист Наталья Зубаревич, «приоритетные» проекты — это стандартные расходы бюджета, которые при дыре в два с небольшим триллиона рублей также попадут под урезание в случае «острой нужды».
Впрочем, наращивать госдолг власти не намерены. «Постоянно жить в долг, как некоторые государства, мы себе позволить не можем», — заявил Дмитрий Медведев. Поэтому в проект бюджета Минфин заложил ежегодное снижение дефицита на 1% ВВП.
«Власти действуют осторожно в условиях санкций и нестабильности цен на нефть, но Россия не достигла предела роста долговой нагрузки. Для развивающихся стран максимальный рубеж по объёмам займов — 25% ВВП. У России этот показатель находится на уровне 15-16%, то есть государство ещё может наращивать займы, в том числе на региональном уровне», — пояснил RT заместитель директора института «Центр развития» НИУ ВШЭ Валерий Миронов.
Проект федерального бюджета на 2017—2019 годы будет внесён в Госдуму 28 октября.
Елена Зиброва, Любовь Маврина