ЧП во время ЧП: что такое «режим чрезвычайного положения» во Франции
- Reuters
Закон о чрезвычайном положении был принят во Франции 3 мая 1955 года во время войны в Алжире. В отличие о других североафриканских территорий, эта страна считалась не колонией, а частью Четвёртой республики, и алжирцы имели французские паспорта. Поэтому в Париже начавшееся в октябре 1954-го восстание против власти метрополии восприняли как развязывание гражданской войны.
Закон о ЧП был призван юридически обосновать не только применение вооружённых сил против повстанцев, но и ограничение их свободы перемещения, собраний и слова. Он применялся поэтапно, сначала только в городе Константина, где в августе 1955-го арабские боевики зверски убили 37 европейцев, включая десятерых детей. Затем чрезвычайное положение было введено в нескольких восточных провинциях Алжира и лишь потом распространилось на всю его территорию. Режим ЧП был отменён только с окончанием алжирской войны в 1962 году.
Североафриканский след
С тех пор до прошлогодней террористической атаки на театр «Батаклан» и несколько парижских кафе чрезвычайное положение объявлялось во Франции лишь однажды — в октябре 2005-го, когда после убийства полицейскими двух тинейджеров североафриканского происхождения в бедных пригородах Парижа и других крупных французских городов начались массовые молодёжные беспорядки. Тогда режим ЧП был введён не в общенациональном масштабе, а в отдельных департаментах; он действовал до февраля 2006 года — главным образом для того, чтобы обеспечивать соблюдение комендантского часа в неблагополучных районах.
Но помимо комендантского часа французский закон о чрезвычайном положении предусматривает весьма обширный арсенал ограничительных и карательных мер, превосходя по жёсткости большинство мировых аналогов — другие дело, что все эти меры в комплексе никогда Парижем не применялись. Так, при ЧП Министерство внутренних дел наделяется правом помещать под домашний арест без постановления суда любого, кто «может представлять угрозу безопасности и общественному порядку», а также проводить без ордера обыски в домах подозреваемых и в коммерческих структурах. Режим чрезвычайного положения разрешает правоохранителям явочным порядком конфисковывать оружие — даже то, на которое у владельцев есть разрешение, запрещать и разгонять любые собрания, митинги и демонстрации, закрывать театры, кинотеатры и конференц-залы.
Закон о ЧП предусматривает использование армии для охраны порядка, а также введение дополнительных мер пограничного контроля. Так, после прошлогодних терактов в Париже Олланд санкционировал возобновление на один месяц тотальной проверки паспортов на границах Франции, несмотря на то, что страна входит в зону Шенгенского соглашения. Можно было предположить, что аналогичным образом Елисейский дворец поступит и по горячим следам трагедии в Ницце, но на сей раз было лишь решено по согласованию с другими странами ЕС ужесточить контроль для всех прибывающих на внешних границах сообщества.
Недостаток координации
«Главная проблема, выявленная парламентской комиссией, которая расследовала захват театра «Батаклан» в ноябре прошлого года, заключается в том, что антитеррористические операции во Франции осуществляются тремя ведомствам — муниципальной полицией, национальной жандармерией и специальными полицейскими подразделениями RAID, но их командования плохо между собой взаимодействуют. Нам необходимо создать единый, постоянно действующий антитеррористический штаб, — подчеркнул в интервью RT профессор Института госуправления Университета Экс-Марсель Клод Роше. — Второй момент — плохая оснащённость. Вот лишь один пример: пули полицейского, который первым открыл огонь по водителю грузовика на набережной Ниццы, были слишком мелкого калибра, чтобы пробить стекло кабины. Но именно оружие такого калибра положено по уставу. Наконец, численность личного состава французской армии, корпуса жандармов и полиции была в последние годы настолько сильно сокращена, что они не в состоянии эффективно выполнять задачи по борьбе с терроризмом. В Вооружённых силах Франции сейчас служат всего 65 тыс. человек, из них 32 тыс. задействованы в операциях за рубежом. У нас просто не хватает людей, чтобы отслеживать все угрозы внутри страны и реагировать на них».
«Франция столкнулась с той же проблемой, что и США: произошла смена парадигмы. Было время, когда теракты совершали непосредственно боевики «Исламского государства», «Аль-Каиды»* или других группировок. Тогда можно было проследить всю цепочку, все их действия, поскольку имелась система командования и управления. Сейчас же нападения всё чаще совершают люди, которых к этому подталкивают призывами. Проблема в том, что предотвратить подобные теракты практически невозможно, поскольку неизвестно, с чего начинать», — констатировал в беседе с RT адвокат, бывший сотрудник ЦРУ Джек Райс.
* «Исламское государство» (ИГ), «Аль-Каида» — террористические группировки, запрещённые на территории России.
