Откуда ноги растут
Идея БОД давно витает в воздухе. Авторство концепции принадлежит американскому философу Томасу Пейну. Он изложил её в 1795 году в своём труде Agrarian Justice. Согласно его теории, национальное производство принадлежит всем гражданам страны, а значит, каждый имеет право на долю от общего государственного дохода.
Возвращались к этой теме и в XIX, и в XX столетии. «Сегодня идея безусловного основного дохода — это интеллектуальная мода. Современная версия концепции насчитывает несколько десятилетий, — рассказал в интервью RT руководитель направления финансы и экономика Института современного развития Никита Масленников. — И может быть, только сейчас переходит к своему практическому применению. Её суть — устойчивое и уверенное соцобеспечение некоего локального сообщества граждан. Оно может быть разным — федеральным, на уровне общины, муниципалитета, региона».
Первые опыты
Подобные эксперименты уже проводились, правда, не в масштабах страны. В 2011 году жителям нескольких индийских деревень регулярно выплачивалось по 200 рупий каждому взрослому и по 100 — ребёнку. В пересчёте на доллары сумма небольшая — 4,35 и 2,17. Но результат превзошёл все ожидания — люди стали активнее, здоровее, сделали в домах ремонт, улучшили свой рацион, дети стали чаще посещать школу.
Так же сказочно повезло в своё время и одной намибийской деревне. Её жителям целый год выдавали ежемесячно по 100 намибийских долларов (примерно $13). И здесь результаты были положительными: повысился уровень жизни, мужчины оставили браконьерство, дети стали лучше учиться. А главное — деревенские бросили пить и ударились в предпринимательство: начали открывать мелкие лавочки, булочные, парикмахерские.
Некое подобие БОД с 1976 года существует на Аляске. Государственный фонд ежегодно выплачивает жителям богатого нефтью штата определённые средства, размер которых зависит от успеха инвестиционной деятельности.
Федеральный замах
Развернуть аттракцион невиданной щедрости на федеральном уровне решило в 1985 году канадское правительство. Кабмин хотел ввести БОД в виде отрицательного налога, но парламентарии воспротивились, посчитав, что государству это вылетит в копеечку.
Активно прощупывают почву в Нидерландах. Пока на муниципальном уровне. В Утрехте каждому жителю выплачивают БОД в размере €900 в месяц. Женатым горожанам повезло меньше — на семейную пару выделяют ежемесячно €1300. Устроители эксперимента умалчивают о причинах такой финансовой дискриминации.
На общенациональную программу БОД замахнулись в Финляндии. Первоначально размер БОД составит €550 в месяц на человека. И лишь после успешного запуска пилотного проекта среди ограниченной аудитории сумма может возрасти до €800. Программа должна стартовать в 2017 году. Но пока правительство размышляет и не спешит расставаться с деньгами.
О введении БОД дискутируют и в Германии, но дальше слов дело не пошло.
Быть или не быть
Швейцария может стать первой полноценной БОД-страной. На предстоящем референдуме гражданам конфедерации предстоит сделать выбор — хотят ли они получать 2,5 тыс. швейцарских франков (€2250) в месяц или нет.
«Предварительные результаты по соцопросам оказались для сторонников референдума достаточно неприятными, — говорит Никита Масленников. — Точно против собираются высказаться 51%, где-то около 25% — скорее всего против, точно за — 10%, скорее за — чуть больше 10%. Это не означает, что от идеи откажутся. На уровне кантонов и отдельных городских объединений это возможно. Так, о введении безусловного основного дохода, независимо от исходов референдума, объявили власти Лозанны».
Несовершеннолетним гражданам также предполагают выплачивать БОД — 625 франков, но их мнения на референдуме почему-то никто не спросит.
Категорически против идей референдума выступает правительство Швейцарии. «Мы пришли к выводу, что подобная инициатива ослабит нашу экономику», — заявил министр внутренних дел страны Ален Борсе. Такая позиция вполне понятна. «Выплаты основного дохода могут привести к повышению налогов, а также дефициту на рынке труда, — говорит Никита Масленников, — многие граждане предпочтут не работать, в результате придётся приглашать иностранную рабочую силу. А это приведёт к увеличению миграции, за качество которой отвечать сложно».
Но вот что интересно: соцопросы показали, что в случае введения БОД швейцарцы не собираются бросать работу. Лишь 2% респондентов подадут заявления об увольнении, если у них появится гарантированный ежемесячный доход.
Где деньги?
Противников референдума больше всего волнует финансовая сторона вопроса — источники финансирования. Экспертное мнение по этой проблеме высказал RT Никита Масленников:
«Главные вопросы, ответы на которые не дали инициаторы референдума, — кто должен претендовать на основной доход и каким будет его величина. Приводимая цифра неокончательная, она взята с потолка и не обсчитана. Критики говорят: давайте посчитаем. Вы предлагаете 30 тыс. швейцарских франков в год на человека. Но сегодня нуждающийся, неимущий гражданин Швейцарии может по максимуму получить общую сумму совокупных пособий 29501 франк. И в чём здесь выгода? А вводить безусловный доход немедленно — значит как минимум вдвое повышать налоги. Реализация этого проекта в год, по разным оценкам, обойдётся от 140 до 208 млрд швейцарских франков. Такую сумму собрать в бюджете будет проблематично».
Большие надежды
Чего же ожидают от введения БОД? Прежде всего, конечно, искоренения бедности и смягчения социально-имущественного неравенства. Гарантированный доход призван также нивелировать грядущую безработицу, которая может наступить при массовой роботизации производства. Преследуются и филантропические цели: освобождение человека от 8-часового рабства — работы ради хлеба насущного. Но есть ещё одна практическая задача, которую хотят решить с помощью БОД, — снижение социальной нагрузки на государство. В перспективе проект БОД подразумевает отказ государства от социальных обязательств. Гражданам будут выдавать на руки определённую сумму, после чего все социальные вопросы им придётся решать самим.
«БОД — это реакция на существующую систему социальной поддержки, на её запутанность, огромное количество социальных трансфертов, сложность управления значительным числом денежных потоков, идущих из государственного бюджета. Это в известном смысле реакция на то, что социальное государство слишком перегружено, — комментирует Масленников. — Традиционные модели социальной помощи и социальной политики начинают давать сбои. И видимо, большинство стран стоит перед необходимостью либо снижать социальные расходы, либо повышать их эффективность».
Илья Оганджанов